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赤峰市人民政府關于加快推進農牧業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2021-02-26 09:25    

  赤政發〔2021〕14號

各旗縣區人民政府,市直有關委辦局,中區直駐赤有關單位:

  為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)和《內蒙古自治區人民政府關于加快推進農牧業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(內政發〔2019〕12號)精神,加快推進我市農牧業機械化和農機裝備產業轉型升級,全力助推我市農牧業實現高質量發展,結合我市實際,現提出如下意見。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院和自治區決策部署,圍繞“生態優先、綠色發展”理念,以服務鄉村振興戰略、滿足農牧民對機械化生產的需要為目標,以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與高標準農田建設相適應為路徑,以科技創新為動力,補短板、強弱項、促發展,推動農業機械化向全程全面高質高效升級,為實現農牧業現代化提供有力支撐。

 ?。ǘ┌l展目標

  到2022年,農機裝備產業科技創新能力不斷提升,農機具配置結構進一步優化,農機使用效率逐步提升。全市農機總動力超過660萬千瓦,農作物耕種收綜合機械化率達到82%,主要農作物生產基本實現全程機械化。畜牧業機械化率達到44%左右。設施農業、水產養殖和農產品初加工機械化率取得明顯進展。不斷擴大保護性耕作實施面積、完善保護性耕作技術體系。

  到2025年,企業自主創新能力顯著提高,農機作業條件明顯改善,農機社會化服務體系基本建立,農牧業機械市場占有份額逐年增大。全市農機總動力穩定在750萬千瓦左右,農機具配置結構趨于合理,農機作業條件顯著改善,覆蓋農業產前、產中、產后的農機社會化服務體系初步建立,農機使用效率顯著提升。農作物耕種收綜合機械化率達到85%以上,丘陵山區旗縣農作物耕種收綜合機械化率達到84%。小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率穩定在88%以上。特色經濟作物生產基本實現全程機械化。設施農業、畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工機械化率總體達到50%左右。保護性耕作成為我市適宜區域主流耕作技術,實施區域耕地質量和農業綜合生產能力穩步提升,生態效益、經濟效益和社會效益明顯增強。

  二、加快推動農機裝備產業高質量發展

 ?。ㄈ┐龠M農機產業轉型升級。以糧食作物和特色種植產業為重點,以生產亟需、發展需要、特色需求為牽引,以補齊短板環節和提升畜牧業、設施農業機械化水平為發展方向,重點研發適應山坡地、小塊地、立體氣候、多種土壤性質作業的中小型特色農業機械和適宜丘陵山區耕作、播種、中耕、植保、收獲等環節的農業機械產品,提高農機作業適應性。鼓勵農機裝備企業與科研院所、高校加強合作,聚焦農機裝備數字化、智能化、綠色化、高效化,開展農機裝備重大技術改造和關鍵技術攻關。支持企業探索開展網絡營銷、遠程故障診斷、在線服務等新型商業模式,不斷完善現代化流通和售后服務體系,推動農機企業由生產型制造向服務型制造轉變。推動企業與新型農業經營主體對接,探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式,持續提升創新能力。(市工業和信息化局、科技局、發展改革委、農牧局等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

 ?。ㄋ模﹥灮r機裝備產業結構布局。鼓勵支持民間資本、社會資本投資、研發、生產中小型農業機械,鼓勵本地“土專家”“巧工匠”開展發明創造,跟進當地農業主導產業機械化需求,研發生產“專、精、特、新”中小型農機具,形成適應我市不同地區經濟水平、高中低端產品共同發展體系,破解“無機可用”“無好機用”難題。實施招商引資激勵機制,大力引進規模大、自主研發能力強、帶動能力足的農機裝備企業。逐步建立以優質農機裝備企業為龍頭,帶動中小企業和配套零部件企業集聚發展的產業發展格局。(市工業和信息化局、發展改革委、科技局、農牧局、區域經濟合作局、商務局等負責)

 ?。ㄎ澹┘訌娹r機裝備質量可靠性建設。加快綠色高效農機化標準制定和農機裝備產業計量測試技術研究,強化農機裝備檢驗檢測認證,加強農機產品質量監管,壓實企業質量主體責任,對重點產品實施行業規范管理。組織開展在用農業機械產品適用性、安全性、可靠性和售后服務質量跟蹤調查。強化知識產權保護,加大對制售假冒偽劣商品行為的打擊和懲處力度,開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。(市市場監管局、工業和信息化局、發展改革委、農牧局等負責)

    三、大力推進農牧業生產全程機械化

 ?。┘涌焱七M農作物生產全程機械化。聚焦高效植保、玉米籽粒直收、馬鈴薯聯合收獲或分段收獲、產地烘干等機械化生產薄弱環節,推進主要農作物生產全程機械化。加快補齊葵花、甜菜、露地蔬菜、中藥材等特色經濟作物及高粱、谷子、綠豆等雜糧雜豆機械化收獲短板,推進經濟作物生產全程機械化。大力支持新型農業經營主體開展深耕深松、高效植保、機播機收、產地烘干等生產服務,推進農作物生產全程機械化。(市農牧局、發展改革委、財政局等負責)

 ?。ㄆ撸┐罅Πl展畜牧業機械化。緊密圍繞赤峰市“三增三優”工程,以生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等養殖為主要對象,推進養殖工藝、設施裝備集成配套。大力推廣飼料制備、飼喂、飲水、剪毛、藥浴、糞污處理及資源化利用、病死畜禽無害化處理等機械化短板技術。加快解決疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環節機械裝備應用難題,建設一批基本實現養殖全程機械化的示范試點。主推優質飼草種植、收獲打捆一體化、打捆裹包一體化、秸稈轉化飼料等系列技術,推進草業高端生產全程機械化。推進檸條、梭梭等種植、收獲及飼用機械化,實現資源利用與生態保護相融合。聚焦草原生態保護和修復機械化薄弱環節,大力推廣牧草補播、切根改良、野生草種采集、牧草種子清選加工、草原生物災害防治精準施藥和綠色防控等機械化技術。搞好無電牧區風能太陽能等清潔能源裝備和技術推廣,大力推動畜牧業實現綠色發展。(市農牧局、發展改革委、財政局、林業和草原局等負責)

 ?。ò耍┓e極推動設施農業機械化發展。加快老舊種植設施的宜機化改造,依照農機通行和室內作業條件,改造出入口、骨架、耳房、緩沖間、室內通道等,優化種植空間布局,創新宜機化種植模式,滿足設備安裝運轉、機械通行作業需求。積極推廣節能型設施建造材料和低能耗電動設施裝備,減少能源消耗和污染排放。加快提升環境調控、植保作業的機械化水平,推廣普及土地耕整、灌溉施肥技術裝備。加快選育、推廣宜機化設施專用品種,示范推廣宜機化種植技術模式,推進各環節機具裝備的協同配套,積極構建區域化、標準化的設施種植全程機械化技術體系,為機械化生產創造良好條件。推動信息化和機械化融合,促進電動運輸、水肥一體化設施以及多功能作業平臺等與溫室結構集成配套,推廣環境自動調控、水肥一體化智能控制和作物生長信息監測等技術,降低生產成本,提升設施種植機械化水平。(市農牧局、發展改革委、財政局等負責)

 ?。ň牛﹨f同構建高效機械化生產體系。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農機基本建設等工作的重要目標,為全程機械化作業、規?;a創造條件。支持現代農業產業園、農業科技園區、專業合作社創建農業機械化示范基地(園區),優選種植品種和農藝模式,優配作業機具,加快全程機械化技術集成與示范,促使良種、良法、良地、良機配套,打造農業機械化生產發展樣板。支持農機生產企業、農機合作社參與我市農業示范基地(產業園區)建設,推廣先進機械裝備和農業機械化技術,推動農機、農藝、工程等多學科產前、產中、產后各環節聯合聯動,協同協作開展技術創新和成果轉化,共同推進農業機械化發展。深入實施農牧業生產全程機械化推進行動,力爭到2025年再創建3個主要農作物全程機械化示范縣,為創建主要農作物全程機械化示范市奠定基礎。(市農牧局、發展改革委、科技局、工業和信息化局等負責)

   四、著力推廣先進適用農機裝備與機械化技術

 ?。ㄊ┘訌娋G色高效新機具新技術示范推廣。圍繞我市農業結構調整,重點加快谷子、高粱、綠豆、中藥材、露地蔬菜、畜牧水產、設施農業、農產品初加工等產業薄弱環節的農機裝備和技術發展,促進農業全面機械化。穩定實施農機購置補貼政策,最大限度發揮政策效益。切實落實“四控”要求,深入推進農機農藝結合,大力支持秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、地膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。依托高標準保護性耕作應用基地大力推動保護性耕作技術推廣,加強政策扶持,在鄉村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態環境保護等工作布局中統籌考慮推行保護性耕作目標任務,積極探索并推廣適合本地的保護性耕作技術模式,加快擴大保護性耕作技術應用面積,不斷推動我市農牧業產業綠色、高效、可持續發展。加快推動智能農機示范應用,加快推動物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用,推進“互聯網+農機作業”,及時采集和發布農機作業供需信息。規范和促進植保無人飛機推廣應用。鼓勵金融機構對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款及對有條件的地區購買大型農機裝備進行貸款貼息試驗示范。批發、零售農機按規定適用增值稅免征政策。積極推進農機報廢更新,加快淘汰老舊農機裝備,促進新機具新技術推廣應用。(市農牧局、科技局、工業和信息化局、財政局、發展改革委、交通運輸局、商務局、自然資源局、生態環境局、水利局,中國人民銀行赤峰市中心支行、稅務局、銀保監分局等負責)

 ?。ㄊ唬┨岣咿r牧業機械化技術推廣能力。進一步加強旗縣區農機推廣體系建設,強化農機推廣公益性定位,加強農業機械化技術推廣機構的能力建設,提高農機管理、監理、推廣等方面人員綜合能力。推行政府購買服務,鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農牧業經營主體開展技術合作。運用現代信息技術,創新先進農機及農機技術展示演示、“田間日”活動等形式,增強農機公益性試驗示范能力,加快特色新型農機產品試驗示范,充分發揮農機試驗示范推廣作用。(市農牧局、工業和信息化局等負責)

   五、積極發展農機社會化服務

 ?。ㄊ┌l展農機社會化服務組織。培育壯大農機合作社等新型農機服務組織,支持開展適度規模經營服務。支持各旗縣區按照農機購置補貼政策,對農機合作服務組織購買先進、實用及增強目前農業生產薄弱環節的農業機械進行補貼。落實農機服務金融支持政策,加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放。按照市場化原則開展面向家庭農牧場、農機合作社、農牧業企業等新型農牧業經營主體的農機融資租賃業務和信貸擔保服務,拓寬抵質押物范圍。鼓勵開展農機保險服務。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策,農機耕作服務按規定適用增值稅免征政策。(市農牧局、財政局,中國人民銀行赤峰市中心支行、稅務局、銀保監分局等負責)

 ?。ㄊ┩七M農機服務機制創新。鼓勵農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式開展高效便捷的農機作業服務,促進小農牧戶與現代農牧業發展有機銜接。鼓勵農機服務主體與家庭農牧場、種養大戶、普通農牧戶及農牧業企業組建農牧業生產聯合體,實現機具共享、優勢互補、互利共贏。推動農機服務業態創新,建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心,為農牧戶提供全程機械化作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農畜產品銷售對接等“一站式”綜合服務。繼續免收進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)車輛通行費。(市農牧局、發展改革委、財政局、自然資源局、交通運輸局等負責)

    六、持續改善農機作業基礎條件

 ?。ㄊ模└纳妻r機作業便利程度和配套設施條件。結合產業發展定位,在農村土地綜合整治、高標準農田建設、設施大棚建設、畜牧標準化生態健康養殖、水產養殖等標準規范和實施細則中明確“宜機化”要求。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵丘陵山區開展農田“宜機化”改造,擴展大中型農機運用空間,加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短板。積極推進土地流轉,促進“小地塊”變成“大農田”,為實現農機通行和作業創造良好條件。落實設施農用地、新型農牧業經營主體建設用地、農牧業生產用電等相關政策,支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。在年度建設用地指標中,優先安排農機合作社等新型農牧業經營主體用地,并按規定減免相關稅費。加強農機安全監理隊伍建設,加大對農機違法違規行為的處罰力度,持續開展農機安全生產法律法規宣傳,不斷促進監管能力提升和農機安全生產監管工作有效開展。(市農牧局、發展改革委、財政局、自然資源局、交通運輸局,稅務局等負責)

   七、切實加強農機人才培養

 ?。ㄊ澹┙∪滦娃r牧業工程人才培養體系。著力培養適應農業機械化和農機裝備產業轉型升級需要的創新型、復合型、應用型人才。加大對中高等院校農機專業建設、資金等支持力度,鼓勵支持有關中高等院校開展新工科研究與實踐,推進產教融合、校企合作,搭建政府、中高等院校、行業企業協同育人平臺,聯合培養新型農機人才。積極引進國內外農機裝備高端人才。(市教育局、工業和信息化局、農牧局等負責)

 ?。ㄊ┳⒅剞r機實用型人才培養。加強基層農機推廣人員崗位技能培訓和知識更新,提升農機化管理、推廣、監理、培訓等方面隊伍人員綜合素質和服務能力。實施新型職業農民培育工程,加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。遴選和培養一批農機生產、維修及使用的“鄉土”技術專家,弘揚工匠精神。加強與農機生產和銷售等有關企業合作,開展多種形式的農機化新機具、新技術培訓,培養農機實用人才。充分發揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦、領辦新型農機服務組織,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(市農牧局、工業和信息化局等負責)八、強化組織領導

 ?。ㄊ撸┙∪M織實施機制。建立由市農牧局、工業和信息化局牽頭,有關部門參與的赤峰市農牧業機械化發展協調推進機制,統籌協調農牧業機械化和農機裝備產業發展工作,梳理和解決突出問題,加強戰略謀劃和工作指導,破除發展中的障礙。重大問題要及時向市政府報告。(市農牧局、工業和信息化局牽頭負責)(十八)強化地方政府責任。各旗縣區人民政府要充分認識加快推進農牧業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要意義,將其作為實施鄉村振興戰略、推進農牧業農村牧區現代化的重要內容,納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程,結合實際制定切實可行的工作措施。深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》等相關法律法規,完善糧食安全旗縣長責任制等政府目標考核中的農業機械化考核內容,建立協同推進機制,落實部門責任,加強經費保障,形成工作合力。(各旗縣區人民政府負責)(十九)促進政府與市場良性互動。充分尊重農民意愿,及時發現和總結推廣典型經驗做法。積極發揮各級人民政府在推進農牧業機械化中的引導作用,重點在公共服務等方面提供支持,為市場創造更多發展空間。深入推進農機裝備產業和農牧業機械化管理領域“放管服”改革,調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。充分發揮行業協會在行業自律、信息交流等方面的作用,服務引導行業轉型升級。加強輿論引導,努力營造加快推進農牧業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(市農牧局、工業和信息化局等負責)

                                                                                                                                                               2021年2月19日

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相關解讀鏈接:《關于加快推進農牧業機械化和農機裝備產業升級的實施意見》政策解讀


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