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赤峰市人民政府辦公室關于印發《赤峰市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2020-12-30 15:29    

各旗縣區人民政府,市直各委辦局:

  經市政府同意,現將《赤峰市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  2020年12月23日

 ?。ù思_發布)

  赤峰市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(內政辦發〔2019〕31號),促進我市3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務事業發展,制定本方案。

  一、總體要求

  按照“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,堅持“政府統籌、融合參與、齊抓共管、責任分明、逐步推進”的工作思路,把嬰幼兒照護服務發展納入“十四五”規劃,發揮政府引導作用,充分調動社會力量,開展多種形式的嬰幼兒照護服務,建立嬰幼兒照護服務管理體系,不斷滿足嬰幼兒照護服務需求。

  二、發展目標

  到2021年,全市家庭嬰幼兒照護服務廣泛開展,各旗縣區至少建立1家符合本地區實際、具有示范引領作用、承擔一定指導功能的嬰幼兒照護服務機構。

  到2023年,嬰幼兒照護服務的標準規范體系、服務供給體系基本建立,服務水平有所提高,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到基本滿足。

  到2025年,全市嬰幼兒照護服務的標準規范體系、服務供給體系進一步完善,形式多樣、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┙⒋龠M嬰幼兒照護服務發展的支持政策。

  1.加強嬰幼兒照護機構的規劃和建設。2021年起,各級政府要把獨立占地的托育機構和場地建設布局納入相關規劃,新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務設施。新建居住區要規劃和建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒機構和配套安全設施,應盡量設于建筑物首層,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成居住區不能滿足嬰幼兒照護服務需求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設。嬰幼兒照護服務機構可與幼兒園合建。嬰幼兒照護服務機構建設和布局要充分考慮居住、就業、集中建成區域等因素和進城務工人員需求。(市自然資源局、住房城鄉建設局、發展改革委按職責分工負責)

  2.加強對社區嬰幼兒照護服務的支持。社區綜合服務設施建設要統籌考慮嬰幼兒照護設施。鼓勵各級人民政府通過政府補貼、行業引導、動員社會力量參與等方式,在社區開辦嬰幼兒照護機構,使居民得到就近可及的照護服務。符合條件的社會組織、托幼連鎖機構可以承接社區公益性嬰幼兒照護服務。條件允許的農村牧區在綜合服務設施建設中,要統籌考慮嬰幼兒照護設施建設。(市發展改革委、財政局、民政局、衛生健康委按職責分工負責)

  3.加強對家庭嬰幼兒照護的支持。認真貫徹落實國家和自治區相關政策法規,全面落實《女職工特別保護規定》和《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》女方生育假、男方陪護假。鼓勵用人單位采取更加靈活的方式和措施,為家庭照護嬰幼兒創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,為其提供信息服務、就業指導、職業技能培訓、等級認定與考核。通過家長學校、孕婦學校、家庭課堂和入戶指導、“互聯網+”等方式,為家長提供科學照護指導。促進家政服務業發展,不斷滿足家庭對育嬰師、月嫂、保姆等嬰幼兒照護服務人員的需求。(市人力資源社會保障局、衛生健康委、教育局、總工會、婦聯按職責分工負責)

  4.做好家庭嬰幼兒健康服務。按照基本公共衛生服務和婦幼保健工作要求,強化嬰幼兒發育監測和篩查評估,切實做好基本公共衛生和婦幼保健服務工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務,建立嬰幼兒生長發育評估機制。(市衛生健康委負責)

  5.加強優生優育服務工作。開展優生優育健康教育,實施孕產婦健康管理。將增補葉酸預防神經管缺陷、孕前優生健康檢查、新生兒遺傳代謝性疾病篩查等服務項目經費納入財政預算,推進優質嬰幼兒健康服務資源向農村牧區延伸,提高農村牧區嬰幼兒健康水平,全面改善嬰幼兒健康狀況。(市衛生健康委、財政局按職責分工負責)

 ?。ǘ┮幏栋l展多種形式的嬰幼兒照護機構。

  6.開展多種形式的托育服務。根據3歲以下嬰幼兒家庭實際需求,發展可提供全日制、半日制或計時制的托育服務機構。優先支持普惠性嬰幼兒照護機構的發展。支持用人單位單獨或聯合其他單位在工作場所為職工提供福利性托育服務。鼓勵通過市場化方式,在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位建設和完善托育機構。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源,向下延伸,開設托班,招收2至3歲幼兒,加強托幼銜接。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改擴建,增加托班資源供給。支持學前教育機構通過新建、改擴建等方式提供嬰幼兒照護服務。探索建立“托育聯合體”,支持有條件的幼兒園到社區開設托班服務點。(市衛生健康委、發展改革委、教育局、民政局、市場監管局按職責分工負責)

  7.加強嬰幼兒照護機構的衛生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結合的方針,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒身心健康,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性方面全面發展。各級醫療、婦幼保健、疾病預防、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。(市衛生健康委負責)

 ?。ㄈ┘訌妼胗變赫兆o機構的管理。

  8.實行嬰幼兒照護機構登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地旗縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在市場監管部門注冊登記。托幼一體化機構按照幼兒園管理,嚴格執行“先證后照”制度,取得辦園許可后,辦理法人登記和事業單位登記。嬰幼兒照護機構經核準登記后,應按照有關規定及時向機構所在地旗縣區衛生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛生健康部門。衛生健康、編制、民政、市場監管、教育等部門應依法將托育服務政策規定、托育機構登記和備案要求、托育機構有關信息向社會公示,接受社會查詢和監督。(市委編辦,市民政局、市場監管局、教育局、衛生健康委按職責分工負責)

  9.實行嬰幼兒照護服務職業資格準入制度。各類嬰幼兒照護機構開展服務必須符合國家、自治區和市相關標準和規范。根據規模,配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛、后勤保障等工作人員。嬰幼兒照護機構從業人員應具有完全民事行為能力,符合相關從業條件和資格。建立嬰幼兒照護機構及從業人員黑名單制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。(市衛生健康委、民政局、市場監管局按職責分工負責)

  10.建立嚴格的嬰幼兒照護機構服務監管制度。按照國家托育機構設置標準和管理規范及有關行業標準和規定,建立健全嬰幼兒照護服務機構登記備案、信息公示、質量評估、業務指導、督促檢查、安全保障和責任追究制度,對嬰幼兒照護機構實施動態管理。市場監管、衛生健康、教育、民政等部門按職責開展綜合監督。要運用互聯網等信息化手段,加強對嬰幼兒照護服務機構服務過程的監管。(市衛生健康委、市場監管局、教育局、民政局按職責分工負責)

  11.強化嬰幼兒照護機構的安全管理。各類嬰幼兒照護機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任,要建立健全安全管理制度和應急處理機制,配備相應的安全設施、器材及安保人員,符合公安部門關于校園安全的有關規定;要建立照護服務、安全保衛等監控體系;制定自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發事件的應急預案,定期對工作人員進行安全教育和應急處理能力培訓;規范水、電、氣和消防、周邊環境治安管理,依法加強安全監督,嚴防安全事故發生,對履職不到位、發生安全事故的相關人員,嚴格依法依規追究責任。建立并完善嬰幼兒照護商業保險,鼓勵嬰幼兒照護機構投保相關責任保險,適度擴大嬰幼兒照護機構責任保險覆蓋范圍。將嬰幼兒照護機構及其工作人員信用信息納入信用信息共享平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(市公安局、應急局,銀保監分局按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┙⒂欣趮胗變赫兆o發展的保障措施。

  12.落實優惠和支持政策。落實《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》(財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委公告2019年第76號)稅費優惠政策。提供社區嬰幼兒照護服務取得的收入,按規定免征增值稅,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務的,按規定免征契稅;對用于提供社區嬰幼兒照護服務的房產、土地,按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產登記費等。嬰幼兒照護機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。嬰幼兒照護機構可作為兒科等相關醫護人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,在醫護人員申報專業技術高級職稱時作為評分條件使用。(市發展改革委、住房城鄉建設局、財政局、衛生健康委、稅務局按職責分工負責)

  13.落實用地優先政策。各地區要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃并優先予以保障。允許教育、醫療衛生、福利等用地類別用于發展托育服務。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(市自然資源局負責)

  14.強化隊伍建設和信息支撐。鼓勵支持赤峰學院和赤峰市職業院校開設嬰幼兒照護相關專業和課程,加快培養嬰幼兒照護專業人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護相關職業納入職業技能等級認定試點范圍,對可就業創業的最小技能單元格(模塊)開展專項職業能力考核,指導用人單位和有關社會組織開展職業技能等級認定和專項職業能力考核。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。加強從業人員職業道德、心理健康、職業技能、安全照護和相關法律法規培訓。建立嬰幼兒照護從業人員激勵機制,依法保障嬰幼兒照護從業人員合法權益。研發嬰幼兒照護服務信息管理系統,實現線上線下結合,在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮作用。(市教育局、人力資源社會保障局、衛生健康委按職責分工負責)

  四、組織實施

 ?。ㄒ唬﹫猿终鲗?。各級政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,要切實提高對發展嬰幼兒照護服務的認識,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核體系,發揮政府主導和市場引導作用,不斷完善政策措施,促進嬰幼兒照護服務規范發展。

 ?。ǘ娀块T協同。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭,有關部門按職責分工負責。要建立聯席會議制度,定期研究解決嬰幼兒照護服務發展中的重大問題。各相關部門、群團組織和行業組織要密切協作,按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理,創新服務管理方式,提升服務效能水平。衛生健康部門牽頭成立專家指導委員會,負責嬰幼兒照護服務研究、咨詢、評估工作。

 ?。ㄈ┘訌娛痉兑I。進一步加大宣傳力度,廣泛宣傳促進嬰幼兒照護服務發展的重大意義和政策措施。開展嬰幼兒照護服務示范活動,建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范單位,充分發揮示范引領、帶動輻射作用,不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。大力宣傳示范單位典型,推廣經驗做法,宣傳普及嬰幼兒照護服務知識,動員全社會關心支持嬰幼兒照護服務發展,為促進嬰幼兒健康成長創造良好社會環境。

  附件:赤峰市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工


  附件

  赤峰市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

  機構編制部門負責事業單位性質的嬰幼兒照護服務機構審批和登記。

  發展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃,牽頭組織開展“支持社會力量發展普惠托育服務專項行動”,落實支持嬰幼兒照護服務發展的用電、用水、用氣、用熱價格政策。

  教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養;鼓勵和支持幼兒園開辦托班,為0—3歲嬰幼兒提供照護服務,探索建立“托育聯合體”,推動托幼一體化發展。

  公安部門負責監督指導轄區內各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。負責嬰幼兒照護服務機構保安人員的監督管理,要求保安員參加有資質的保安培訓機構的專業培訓,并持證上崗。

  民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍,支持建立托育機構行業協會;指導督促核準登記后的嬰幼兒照護服務機構及時向衛生健康部門備案。

  財政部門負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。

  人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益。督促用人單位依法全面落實產假、護理假政策,支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。

  自然資源部門負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,完善相關規劃規范和標準,將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。

  住房城鄉建設部門負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施,完善相關工程建設規范和標準,做好嬰幼兒照護服務設施工程建設的管理工作,對施工質量進行監管。

  衛生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理,做好托育機構備案登記和監管,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

  應急管理部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作,負責指導嬰幼兒照護服務機構落實消防安全主體責任。

  稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

  市場監管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。

  工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,鼓勵支持用人單位設置育嬰室、母嬰室等,對企事業單位內由工會組織管理的托育點進行監督和指導,推動托育服務從業人員職業道德建設。

  共青團負責針對青年開展嬰幼兒照護相關宣傳教育。

  婦聯負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

  計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務宣傳教育和社會監督。

  銀保監部門負責落實相關金融和保險支持政策,推動開發相關險種。


相關解讀鏈接:《赤峰市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》政策解讀


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