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赤峰市人民政府辦公室關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2021-03-31 08:58    

  赤政辦發[2021]7號

各旗縣區人民政府,市直各委辦局,各企事業單位:

  經市政府同意,現將《赤峰市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                                                                                                                                                2021年3月11日

                           (此件公開發布)


  赤峰市全面推行證明事項告知承諾制實施方案

  根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(內政辦發〔2020〕51號)要求,為深入推進“放管服”改革,創新政府服務和管理理念、方式,方便企業和群眾辦事創業,結合我市實際,制定本方案。

  一、工作目標

  以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題,為打造法治化營商環境、建設法治赤峰提供高效便捷的政務服務。

  二、實施機關及適用范圍

 ?。ㄒ唬嵤C關。證明事項告知承諾制在全市范圍內分步驟全覆蓋開展。實施機關包括市、旗縣區、蘇木鄉鎮各級行政機關。

 ?。ǘ┻m用范圍。本方案所稱證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時,提供的需由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制,是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時,行政機關以書面形式(含電子文本,下同)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

  適用告知承諾制的證明事項范圍按照最大限度利民便民原則,在與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項中確定,特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。對于實行告知承諾制的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。

  三、主要任務

  (一)全面梳理證明事項。各地區、各行政機關要對依據法律、法規和國務院決定設定在本行政區域內或者本部門職責范圍內實施的證明事項進行梳理,并將保留的證明事項清單(模板見附件2),通過政府、部門網站向社會公示,清單之外不得索要證明。

 ?。ǘ┐_定實行告知承諾制的證明事項。各地區、各行政機關要依照法律、法規、國務院有關決定、國家和自治區有關部門確定的實施告知承諾的證明事項范圍,結合工作實際,確定本地區、本部門實行告知承諾制的證明事項目錄(模板見附件3),并及時通過政府和部門網站進行公布和動態調整。

 ?。ㄈ┮幏陡嬷兄Z制工作流程。各級行政機關要科學編制告知承諾制工作規程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本(模板見附件4)并公布。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。申請人當面遞交申請的,行政機關應當場發放告知承諾書;通過信函、傳真和電子郵件等方式提出申請的,應當在收到申請后3個工作日內將告知承諾書送達申請人。建立健全投訴舉報處理機制,對有關告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內調查處理,并將調查處理結果告知投訴舉報人。

 ?。ㄋ模┘訌娛轮惺潞蠛瞬?。針對事項特點、工作實際等分類確定核查辦法,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。依托全國一體化政務服務平臺等實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。確需進行現場核查的,要依托“互聯網+監管”平臺和應用程序等,將承諾情況及時準確推送給有關監管人員。相關數據尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的,可以請求其他行政機關協助核查(示范文本見附件5、附件6)。對免予核查的事項,行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”等方式實施日常監管。發現承諾不實的,行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

 ?。ㄎ澹┘訌娦庞帽O管。加強告知承諾信用管理制度建設,建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,加強信用信息互聯互通和共享。探索建立信用修復、異議處理機制??茖W界定告知承諾失信行為,依法加大失信懲戒力度。同時,做好有關個人信息和商業秘密保護。

 ?。娀L險防范措施。梳理工作環節風險點,制定防控措施,加強行政指導,建立承諾退出機制。在行政事項辦結前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關要根據政府信息公開規定向社會公開告知承諾書,接受社會監督。具備條件的地區和部門可以探索建立事前信用預警系統,對申請人進行信用評估。探索引入責任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。

  四、工作步驟

 ?。ㄒ唬┌才挪渴穑?021年3月)。各旗縣區、各相關部門按照本方案要求,結合實際制定具體工作舉措,安排部署好本地區、本部門證明事項告知承諾制工作。

 ?。ǘ┙ㄕ铝⒅疲?021年3-4月)。各旗縣區、各相關部門按要求建立相關制度規范及各類清單、服務指南和流程圖等。市本級各相關部門于4月30日前將保留的證明事項清單、實行告知承諾制的證明事項目錄、工作規程、辦事指南、告知承諾書格式文本(電子版和加蓋公章紙質版)經合法性審核后報市司法局,市司法局匯總后形成市本級保留的證明事項清單和實行告知承諾制的證明事項目錄并通過市政府門戶網站進行公示。(請登錄郵箱cfssfjjdk@163.com下載模板,密碼為sfj123456) <mailto:請登錄郵箱cfssfjjdk@163.com下載模板,密碼為sfj123456)>

 ?。ㄈ┤鎸嵤?021年5月)。各旗縣區、各部門依據本地區、本部門實施方案全面開展工作,并于2021年10月15日前將告知承諾制工作開展情況、主要做法和工作成效、建立的制度和規范、存在的問題和建議報市司法局。

  五、組織保障

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市本級建立全面推行告知承諾制工作協調領導小組(詳見附件1)。各地區、各部門的主要負責同志是本地區、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人,要切實加強領導,抓好組織實施。

 ?。ǘ╅_展培訓宣傳。組織開展告知承諾制學習培訓,加強業務交流,通過報刊、廣播、電視、互聯網等渠道,全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等,營造良好社會氛圍。

 ?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。把全面推行告知承諾制推進情況納入依法治市考評指標體系。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員,按照國家有關規定予以表彰和獎勵。建立督查情況通報制度,對工作中違紀違法的單位及人員要嚴肅問責。建立健全改革容錯機制,做到 “權責一致、盡職免責、失職追責”。

  各地區、各部門要加強協調配合,對在全面推行證明事項告知承諾制過程中發現的問題,及時報市司法局。市司法局要加強指導協調、監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市政府。

  聯系人:曹艷玲

  聯系電話:8333492     郵箱:cfssfjzfk@163.com


  附件:

    1.赤峰市全面推行證明事項告知承諾制工作協調領導小組

    2.市本級保留的證明事項清單(示范)

    3.市本級實行告知承諾制的證明事項目錄(示范)

    4.證明事項告知承諾書(范本)

    5.赤峰市(單位名稱)證明事項告知承諾制部門間承諾信息協助調查函(范本)

    6.赤峰市(單位名稱)證明事項告知承諾制部門間承諾信息協助調查函(復函范本)

  

  

相關解讀鏈接:《赤峰市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》政策解讀




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