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赤峰市翁牛特旗2021年政府工作報告
來源:翁牛特旗人民政府     發布時間:2021-03-19 11:34    

  ——2021年3月10日在翁牛特旗第十七屆人民代表大會第五次會議上

  旗長  房 瑞

各位代表:

  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請連同《翁牛特旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2020年和“十三五”時期工作回顧

  2020年是我旗發展史上極不平凡的一年,也是發展成效集中顯現的一年。一年來,在旗委的堅強領導下,在旗人大、旗政協的監督支持下,旗人民政府堅持穩中求進工作總基調,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅決打好三大攻堅戰,扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,聚力推動高質量發展,全旗經濟社會實現全面回暖和企穩向好。全年地區生產總值達到144億元,增長0.9%。500萬元以上固定資產投資52.6億元,增長10.3%。社會消費品零售總額31.9億元,增速比第一季度提升13.5個百分點。一般公共預算收入4.6億元,增長8.3%。一般公共預算支出47億元,增長11.4%。城鄉常住居民人均可支配收入達到30338元和12545元,分別增長1.6%和8.5%。

  疫情防控取得重要成效。堅持人民至上、生命至上,第一時間啟動應急響應,全面構建聯防聯控、群防群控的精準防控體系,舉全旗之力打響疫情防控阻擊戰。累計投入疫情防控資金7963萬元。迅速改造設置集中隔離醫學觀察場所3處,在疾控中心、旗醫院、中蒙醫院新建3個核酸檢測實驗室,新設置社區網格員416名,疫情防控和檢測能力切實增強。3例確診病例全部治愈。落實常態化疫情防控措施,全面推動復工復產、恢復正常秩序,新增減稅降費1.3億元,發放援企穩崗補貼213.2萬元。嚴格執行“外防輸入、內防反彈”“人物同防”防控策略,開展烏丹城區全員核酸檢測應急演練,重點人群疫苗接種工作有序推進,疫情防控成果持續鞏固。

  工業經濟提質增效。全旗實施投資5000萬元以上重點工業項目29個,完成投資24.1億元。中糧100萬口生豬屠宰、22萬噸飼料等項目開工建設,威勝功能性納米材料、弘和膨潤土、玉橋銅制品等盤活重組項目深入推進,牧原60萬噸飼料、國農30萬噸生物有機肥、創達熱管二期技改等項目建成投產。中廣核100萬千瓦風電項目加快推進,華電高家梁4.95萬千瓦風電、天匯東部牧區3萬千瓦風電、阿什罕2萬千瓦光伏扶貧項目并網發電。赤峰銳能、盛世蓮花等有色金屬礦山項目扎實推進,利源、天馬螢石加工等非金屬礦業加快發展,盛地礦業黃花溝鉛鋅礦建成綠色礦山。

  現代農牧業發展壯大。全旗糧食總產達到25億斤。全年出欄肉牛23萬頭、肉羊110萬只、生豬120萬口。中糧55萬口生豬、恒都5000頭安格斯肉牛、強潤5000頭奶牛養殖等項目加快推進,牧原30萬口生豬養殖項目投入運營。楊家營子現代農業示范園區建成日光溫室607棟,農業奧特萊斯等項目開工建設。17萬畝高標準農田全面推進,畜禽糞污資源化利用項目全部完工。新認定自治區級產業化聯合體2家、龍頭企業3家、家庭農牧場143家。翁牛特葵花通過國家地理標志證明商標認證。農機綜合作業水平達到85%,成功入選全國第五批主要農作物生產全程機械化示范縣。

  服務業發展全面提速。蒙古王城建成投運,玉龍沙湖四期、游客及文旅產品集散中心等項目加快建設,中華龍文化產業園區、明清民宿小鎮、文化藝術產品展示中心、會展中心等項目有序推進。先后承辦全市第二屆旅發大會、“百家旅行社走進綠色健康赤峰體驗之旅”啟動儀式,舉辦“玉龍故里?心靈之旅”旅游推介會。制作完成旅游導覽圖、宣傳畫冊、對外宣傳片,發放旅游電子消費券200萬元。成功創建自治區級全域旅游示范區。全旗接待游客130萬人次,實現旅游收入18億元。天璽四合院酒店建成投入運營,沙湖灣大酒店改造完成。農產品加工集散中心、農機集散中心開工建設,奧航鋼材倉儲中心竣工投運。全旗新增內蒙古股權交易中心掛牌企業11家,金融機構存貸款余額分別達到139億元和102億元。

  城鄉基礎設施更趨完善。白音他拉大街、烏敦套海大街、阿什罕大街、格日僧大街、興安街、富興街、惠民路、響水路、清泉路北通工程建成通車,海拉蘇大街東通、全寧路北通工程基本完工,柳林路、紅山路北通工程加快建設。少郎河綜合治理二期工程深入推進,敖包山健身跑道、登山步道、停車場等建成投入使用。新建改造集中供熱、污水收集、中水回用等管網5.4萬延長米。開發房地產面積94.6萬平方米。深入開展“城市管理綜合執法年”專項行動,整治新華市場、魯王街經營亂象,拆除城區違建110處。穩步實施鄉村振興戰略,啟動牧區現代化試點工作,完成農村牧區廁所改造2060戶,順利通過自治區人居環境整治三年行動驗收。省道304線大興至海拉蘇段、烏丹至白音套海生態扶貧旅游路、丹錫高速梧桐花互通等工程加快建設,省道219線燈籠河子段、燈籠河至磨石溝、阿日善至馬杰、10條撤并建制村公路建成通車,賽沁塔拉至天山高速公路、省道210線巴拉奇如德至高日罕段、烏丹至浩日沁塔拉生態扶貧旅游路等工程扎實推進。紫城500千伏輸變電工程建成投運,莊頭營220千伏風光匯集站加快建設,格日僧220千伏輸變電工程落地實施,新建改造文旅園區、玉龍沙湖等10千伏配電線路69公里。

  生態環境保護成效明顯。中央環保督察及“回頭看”反饋問題全部整改銷號,自治區環保督察反饋問題整改基本完成。烏丹城區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部取締,改造平房區燃煤爐具1000戶。烏丹污水處理廠脫氮除磷、城市水源地管網改造工程建成投入使用,廣德公、烏敦套海等4個鄉鎮污水處理項目全部完工。河湖長制深入推進,河湖清“四亂”、入河排污口整治取得積極成效。玉龍工業園區固廢填埋場建成投運。完成44家歷史遺留及廢棄無主礦山地質環境治理。實施林業和草原生態建設任務7.7萬畝。西拉沐淪河防洪治理工程加快推進,白音套海、白音漢灌區節水改造項目全部建成。額吉湖引水續建配套工程深入實施,年引水量達到2000萬立方米,布日敦湖實現引水800萬立方米。國家重點生態功能區縣域考核位居全區第三名,獲得自治區重點獎勵776萬元。

  社會民生福祉切實改善。全年民生支出38.9億元,占一般公共預算支出的83%?!笆裆鷮嵤隆被緦崿F。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家成效考核等反饋問題全部完成整改。投入涉農涉牧整合資金4億元,爭取易地扶貧搬遷后續“補短板”資金1.3億元,落實京蒙扶貧協作、央企定點幫扶資金7982萬元,為1332戶貧困戶投放金融扶貧貸款5390萬元。剩余1138戶2256名貧困人口全部脫貧,高質量完成脫貧攻堅普查,代表自治區迎接并順利通過了國家脫貧攻堅普查事后數據質量抽查和國家“十三五”易地扶貧搬遷全面評估核查。8個老舊小區改造工程加快推進,完成棚戶區改造141戶。烏丹七小、烏丹七幼、烏丹一中圖書館、烏丹二中教學樓、橋頭二幼、莊頭營幼兒園全部建成,烏丹六小、烏丹六幼完成主體工程,職教中心實訓基地開工建設。赤峰衛生學校與職教中心完成合并重組,中小學校內課后服務全面推行。普惠性幼兒園覆蓋率達到82%,比上年提高9個百分點。全旗高考再創佳績,考入清華大學3人、北京大學1人。旗醫院征拆擴建、殘疾人康復中心加快建設,婦女兒童醫院主體完工。全旗新增各類就業2450人,勞動力轉移就業6.5萬人。公開考錄招聘公務員、專業技術人員和政府購買服務人員739人。全寧街道、紫城街道完成社區重新劃分,鄉鎮敬老院整合基本完成。積極推行“文物長制”,旗博物館晉升為國家三級館,旗文化館獲批自治區級傳統工藝工作站。烏蘭牧騎下基層演出70余場次。加強國家通用語言文字教育,推行使用國家統編教材。民族團結進步教育深入開展,中華民族共同體意識進一步鑄牢。烏敦套海鎮被評為全國文明村鎮,其甘嘎查被評為全區民族團結進步示范嘎查。低保、養老、醫療等社會保障水平持續提升,臨時救助、退役軍人事務等工作扎實開展,發放各類救災救助資金2.3億元。積極開展安全生產專項整治三年行動,掃黑除惡專項斗爭順利收官,“解決信訪問題年”專項行動成效顯著,信訪總量同比下降19%。食藥安全、治超治限、森林草原防滅火等公共安全工作全面推進,社會大局總體穩定。

  改革開放持續深化?!胺殴芊备母锷钊胪七M,創新推行“一窗受理”“不見面審批”等審批模式,確定容缺受理事項100項,即辦件事項達70%以上,“一事一次辦”改革得到上級認可。穩妥下放蘇木鄉鎮行政權力事項95項、街道39項。工程建設項目審批制度、不動產交易登記制度改革取得新成效。成功舉辦第三屆“桑梓情?龍鄉行”鄉友會,全年共簽約項目22個,協議總投資168.3億元。事業單位、農村牧區集體產權制度、農業水價、公安改革等工作全面推進,第四次全國經濟普查順利完成,第七次全國人口普查深入開展。

  政府行政效能不斷提升。重新修訂《政府工作規則》,持續規范政府運行。自覺接受旗人大、政協和社會各界監督,全年辦理人大代表建議60件,政協委員提案102件?!捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?,獲評全市法治政府建設優秀旗縣區政府。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息整治形式主義、官僚主義,政府系統政風行風持續轉變。堅持過緊日子,“三公經費”及一般性支出同比壓減12%。通過財政投資評審、公共資源交易節約資金3.6億元,國有資產拍賣和土地出讓收入3.1億元,城鄉建設用地增減掛鉤項目指標交易收入1億元,盤活財政存量資金7075萬元,爭取各類債券資金6.9億元。全年化解政府債務7.5億元,超額完成年度化債任務。煤炭資源領域違規違法問題專項整治、人防系統腐敗問題專項治理扎實推進。審計統計、國防動員、宗教事務、雙擁優撫、檔案史志、糧食安全、外事僑務、氣象地震、供銷等工作取得新成績,工會、共青團、婦聯、科協、殘疾人、紅十字會、老齡、慈善等事業實現新進步。

  各位代表,隨著2020年各項工作的全面完成,標志著“十三五”順利收官?;仡櫋笆濉?,我們積極應對嚴峻復雜的經濟形勢,保持戰略定力,頂住重重壓力,克服種種困難,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,實施了一批打基礎、利長遠的重大項目,全旗經濟社會發展質效持續提升,龍鄉大地面貌發生深刻變化,人民生活福祉得到有效改善,綜合經濟實力穩步邁入全市第二梯隊前列,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

  五年來,我們持續聚焦用力,三大攻堅戰取得決定性成果。堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,率先實行脫貧攻堅指揮部集中辦公制度,累計投入扶貧資金43.6億元,“兩不愁三保障”全面達標,安全飲水實現全覆蓋,13834戶30826名貧困人口全部脫貧,82個貧困嘎查村全部出列,整體退出貧困旗縣序列。創新推出“園區企業+易地扶貧搬遷”模式,爭取易地扶貧搬遷資金6.3億元,累計搬遷貧困人口7117人,成為自治區搬遷貧困人口最多的旗縣,入選全國“十三五”時期搬遷工作成效明顯縣。全面打響污染防治攻堅戰,投資4.7億元,深入開展“利劍斬污”、拆違治亂等專項行動,玉龍沙湖旅游路兩側違建、省道205線兩側磚瓦窯、億合公鎮周邊石材加工企業、松樹山自然保護區內違建、敖包山及西山地質環境等一大批影響破壞生態環境的突出問題得到有效解決,完成“十三五”時期主要污染物減排目標,國家重點生態功能區縣域考核連續兩年位居全區前三名。堅持開源與節流并舉,全面開展盤活財政存量資金、國有資產清查摸底、財政資金和稅費清查清欠及清理往來款項三個專項行動,通過財政投資評審、公共資源交易節約資金15.4億元,國有資產拍賣及土地出讓收入14.5億元,爭取上級專項資金及政府債券164.4億元,一般公共預算收入22.6億元,完成一般公共預算支出198.5億元。累計化解政府債務28.2億元,債務率由最高的236%下降到2020年底的174%,退出橙色風險預警區域。2018年縣級財政管理績效綜合評價位居全區第一名。

  五年來,我們聚力產城融合,發展平臺載體加快構建。圍繞推進城市建設,大力發展城市經濟,依托全長36公里的自治區首條縣城外環路,聚力打造烏丹城區“一環三區七園”環城產業帶、北部文旅產業帶、南部設施農業產業帶,規劃布局工業集中區、農業示范區、服務業集聚區,為產業發展提供平臺載體支撐,將全旗除了農牧業種養、清潔能源、礦產開發、鄉村旅游以外的產業全部納入到產業帶之中,初步形成以產興城、以城促產、產城融合的集中集聚集約發展格局。全旗產城融合工作典型做法得到自治區、赤峰市黨委政府的高度認可和充分肯定,在自治區《內蒙古工作》和赤峰市《領導決策參考》上刊文推介。

  五年來,我們著力轉型升級,三次產業實現高質量發展。圍繞資源優勢和產業基礎,確立工業農畜產品加工、機械制造、清潔能源、礦業開發,農牧業牛豬羊、菜薯糖,服務業文化旅游、電商物流十二大主導產業發展定位,持續用力培育壯大。累計引進實施中糧、牧原、沐禾、玉橋、威勝、華電、金色能源、赤峰銳能等工業企業項目48個,完成工業固定資產投資124.3億元。清潔能源裝機總規模達到121.3萬千瓦,位居全市第二。玉龍工業園區水、熱、氣實現集中供給,污水、固廢全部達標處理,綜合承載能力全面增強。堅持用工業化理念謀劃農牧業發展,全旗糧食總產穩定在25億斤左右,年度家畜存欄保持在260萬頭只左右,農牧業產業化重點龍頭企業達到37家。成功創建國家級出口食品農產品質量安全示范區,進入國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目試點縣行列。以創建國家全域旅游示范區為目標,將烏丹定位為文化旅游城市,聚力打造烏丹城區北部500平方公里的文旅產業帶,規劃建設全寧文化旅游創意產業園區、西拉沐淪古柳田園等七個片區,投資5.1億元的蒙古王城項目僅用一年時間即建成投運,成功編排演出《諾恩吉雅》大型實景劇,“中華龍源?一脈相傳”“玉龍故里?心靈之旅”文化旅游品牌日益打響?!笆濉睍r期全旗旅游接待人數突破695萬人次,實現旅游收入91億元,分別是“十二五”的2.4倍和3.6倍。加強烏丹商貿物流園區建設管理,園區企業銷售收入由2015年的8.7億元增長到2020年的15億元。成功進入國家級電子商務進農村綜合示范縣行列,建成旗級電商公共服務中心、倉儲物流分撥中心和178個村級電商服務站,旗鄉村三級電商物流體系全面構建,2019年全旗網絡銷售規模在自治區貧困旗縣中位列第一。

  五年來,我們突出基建先行,城鄉面貌持續改觀。以創建國家園林縣城為引領,結合實施棚戶區改造,聚力打造宜居宜業宜游山水園林城市,投資15.5億元,實施“兩山一河多節點”生態工程和“三街一路多連線”市政工程,新增城區道路47.2公里、各類管網18.8萬延長米、綠化710萬平方米,烏丹城區“十一橫十一縱”路網體系基本形成,綠地率提高到35%,城市通暢程度和宜居水平顯著提升,成功創建自治區園林城市、自治區文明旗縣城、自治區生態宜居縣城示范旗縣。投資28億元,實施1045個自然村美麗鄉村建設,農村牧區人居環境全面改善。投資20.3億元,建成國省干線91.8公里,產業路、旅游路、扶貧路141.5公里,農村公路1050.4公里,貧困村通組砂石路1590公里,街巷硬化3551公里,初步形成“五縱四橫三連接一環路”公路網格局。投資10.9億元,實施西部紫城500千伏輸變電、中部莊頭營220千伏風光匯集站、東部格日僧220千伏輸變電工程,全旗東中西電力布局加快形成,清潔能源送出能力增加至180萬千瓦,低電壓問題得到有效解決。投資10.2億元,完成林業和草原建設任務63.9萬畝,重點區域綠化4.8萬畝,森林覆蓋率達到29.7%。按照“留住地表水、涵養地下水”的工作思路,實施布日敦湖引水、額吉湖引水、少郎河城區段蓄水等工程,累計引蓄水近1億立方米,全旗水資源保障能力不斷增強。

  五年來,我們堅持人民至上,社會民生事業全面進步?!笆濉睍r期民生支出164.7億元,是“十二五”的1.6倍。城鄉常住居民人均可支配收入年均增長6.5%和9.3%。搶抓棚戶區改造政策最后契機,爭取棚改資金12.5億元,完成房屋征收1810戶,極大地推動了城市建設,提高了宜居水平。以“壯士斷腕”的決心和魄力狠抓教育發展,投資8.2億元,實施城鄉義務教育均衡發展達標、農村牧區薄弱學校改造、中小學辦學條件提升等工程,新建改造校舍14.3萬平方米,辦學條件有效改善。深化教育教學體制改革,推動教育去行政化,撤銷蘇木鄉鎮總校管理機構,實行“陽光入學”“陽光分班”制度,妥善解決“大班額”等問題。加強師資隊伍建設,實行校長聘任制和教師目標化管理機制,累計招聘引進教師735人。將班主任津貼由每月100元提高到650元,旗財政每年列支高中自習專項補助資金439萬元、中小學校內課后服務補助資金336萬元,有效激發了教師積極性。加快教育品牌重塑,高中教育實現“觸底反彈”,2020年全旗高考本科率、一本率分別達到61.1%和22.5%,比2015年分別增長34.3%和15.1%。五年累計考入清華大學、北京大學7人,比“十二五”時期增加6人。創新實行特色化、多元化辦學,烏丹二中小語種教學成效顯著,2018年以來累計22名學生考入俄羅斯重點高校留學。大力發展衛生健康事業,投資3.5億元,實施旗醫院征拆擴建、中蒙醫院遷建、婦女兒童醫院新建、8所基層衛生院、229所嘎查村衛生室標準化建設項目,新增醫療建筑面積9萬平方米,烏丹城區東中西布局醫療服務網絡加快形成,成功創建國家衛生縣城。圍繞創建國家醫養結合試點示范縣,規劃建設占地4000畝的醫養健康產業園區,民政福利中心建成投入使用,烏丹六小、烏丹六幼、殘疾人康復中心等項目落地實施,“三橫三縱”路網體系全面構建,園區功能業態日益完善。聚焦社會各界廣泛關注的重點難點問題,多方籌措資金、堅持攻堅克難,穩妥解決了交通系統集資、烏丹一中集資、烏丹二中集資、赤峰衛生學校集資、國有林場改革、國營農牧場改革、金色港灣、綠海明珠、水岸春城等房地產開發、應退未退人員養老保險欠繳等一大批歷史遺留疑難問題,有效保障了干部群眾切身利益,切實維護了社會穩定,有力助推了全旗各項事業行穩致遠。以規范財政供養人員信訪秩序為突破口,強力整治非正常上訪行為,信訪總量、集體訪數量較“十二五”時期下降一半左右。文化體育、就業創業、社會保障等工作統籌推進,安全生產、食藥安全、掃黑除惡、社會治安等全面加強。

  五年來,我們注重改革創新,旗域發展活力不斷增強?!胺殴芊备母镒咴谌腥珔^前列,成為自治區首家相對集中行政許可權改革試點旗縣,實現“一枚印章管審批”。工程建設項目審批實現60個工作日辦結,不動產登記辦理時間壓縮至3天,196項高頻事項實現“一日辦”?!盎ヂ摼W+政務服務”“互聯網+監管”工作深入推進,旗鄉村組四級政務服務體系全面構建。2018年獲評自治區首屆法治政府建設示范旗縣。連續舉辦三屆“桑梓情?龍鄉行”鄉友會,創新打造了招商引資、聚才引智“翁旗模式”。機構改革、行政執法、養老保險、公務用車、統計制度等重點領域改革取得明顯成效。

  各位代表,看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。五年來全旗經濟社會發展取得的每一項成績都彌足珍貴、極為不易,每一項成績都離不開48.6萬龍鄉兒女的艱苦奮斗和辛勤汗水,每個人都是參與者、見證者和建設者,每個人都了不起?;厥住笆濉?,讓我們深刻體會到:唯有始終堅持黨的領導,干部群眾團結一心,就一定能戰勝困難和挑戰。五年來,在上級黨委政府和旗委的堅強領導下,全旗上下不忘初心、勇擔使命,披星戴月、只爭朝夕,打贏了美麗鄉村建設、脫貧攻堅、污染防治、風險防范、疫情防控等一場又一場苦仗硬仗,干部群眾的凝聚力、戰斗力和執行力得到充分彰顯,讓翁旗發展更有力度。唯有始終保持戰略定力,一張藍圖繪到底,就一定能實現夢想和希望。五年來,我們堅持集中集聚集約發展不動搖,堅定不移推動城市建設、發展城市經濟,培育壯大十二大主導產業,以產興城、以城促產、產城融合的發展格局加快構建,走出了一條符合翁旗實際的高質量發展新路子,讓翁旗發展更有深度。唯有始終堅守為民初心,堅持做到人民至上,就一定能收獲信任和力量。五年來,我們堅持以人民為中心,立足服務滿足發展所需和民生所盼,堅定推進教育品牌重塑、醫療水平提升、基礎設施先行,基本公共服務體系日臻完善,一大批揪心煩心的歷史遺留問題得到有效化解,人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度不斷增強,讓翁旗發展更有溫度。唯有始終牢記發展為要,創新思路搶抓機遇,就一定能破解瓶頸和制約。五年來,我們堅持搶抓機遇推動發展,切實解放思想更新觀念,抓住棚戶區改造政策最后契機推動城市發展,創新推出了“園區企業+易地扶貧搬遷”、加油站“土地+特許經營權”、河道采砂公開拍賣、土地增減掛指標交易、公路建設核查等機制,深入挖掘可用財力,深度激發無限民力,實現在有限財力中保障改善民生,在經濟下行中保持經濟平穩運行,讓翁旗發展更有強度。唯有始終秉持開放包容,以創促建推動發展,就一定能贏得認可和贊譽。五年來,我們堅定不移深化改革擴大開放,提出打造中華第一龍故鄉“一張世界級名片”和國家園林縣城、國家全域旅游示范區、國家產城融合示范區、國家食品安全示范縣“四張國家級名片”,旗域知名度和影響力日益提升,讓翁旗發展更有熱度。

  各位代表,五年發展備受矚目,五年成就令人鼓舞。這些成績的取得,是旗委統攬全局、科學決策的結果,是旗人大、旗政協有效監督、鼎力支持的結果,是全旗廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有關心、支持、參與翁旗經濟社會發展的各族人民、各界朋友和同志們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  思危方能居安,知憂才能克難。在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全旗經濟社會發展還面臨許多困難和問題:一是疫情變化和外部環境存在諸多不確定性,經濟恢復基礎尚不牢固;二是經濟總量小、基礎實力弱的基本旗情還沒有根本改變,面臨著“數量追趕”和“質量追趕”的雙重挑戰;三是產業轉型升級相對緩慢,產業發展質效和融合度依然偏低,促進發展作用不夠明顯;四是財稅收入增長乏力,“六穩”“六?!钡葎傂灾С鲋鹉暝黾?,財政收支矛盾較為突出;五是生態環保、城鄉基礎、社會治理、安全生產等方面還存在不少短板弱項,發展保障支撐作用仍需增強;六是優化營商環境任重道遠,形式主義、官僚主義問題還不同程度存在,干部隊伍能力作風與新階段新要求還不相適應,政府治理體系和治理能力有待進一步提升。對于這些問題,我們將在今后工作中認真研究加以解決。

  二、“十四五”時期發展目標及主要任務

  “十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是翁旗推進經濟高質量發展、實現富民強旗、加快跨越崛起的關鍵時期。站在新的歷史起點上,必須要準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,牢牢堅持發展第一要務,深化烏丹文化旅游城市發展定位,堅定不移發展十二大主導產業,重點培育“三條產業帶”,聚力建設“五個基地”,致力打造“五張名片”,奮力開創全旗經濟社會發展新局面。

  根據旗委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》,綜合考慮未來五年發展趨勢和條件,“十四五”時期全旗經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值年均增長6%左右,到2025年達到193億元。一般公共預算收入年均增長6%左右,達到6.2億元。500萬元以上固定資產投資年均增長10%左右,達到85億元。社會消費品零售總額年均增長6.5%左右,達到44億元。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長6.5%左右,達到41566元。農村牧區常住居民人均可支配收入年均增長7.5%左右,達到18010元。重點做好以下工作:

  ——突出集中集聚集約,加快構建現代化產業體系。堅持以烏丹城區環城產業帶、北部文旅產業帶、南部設施農業產業帶為平臺載體,統籌推進北城片區建設和河南組團片區開發,推動主導產業集中、開發空間集聚、要素資源集約,全面形成以產興城、以城促產、產城融合的集中集聚集約發展格局,建成國家產城融合示范區。聚力發展十二大主導產業和優勢特色產業,著力擴大產業規模、推動鏈式發展、提升發展檔次,形成三產互補、三化互動、三次產業比重更趨合理的經濟發展體系。堅持綠色興農、質量強農、品牌富農,以肉牛、蔬菜產業為重點,圍繞生態農莊(牧場)、農牧業循環經濟園區(合作社)、田園綜合體、一二三產融合示范區“四個層次”,突出做好抓產業、建平臺、促投資、創品牌“四篇文章”,著力推動品種改良、品質提升、品牌打造和標準化生產,促進農牧業高質高效安全發展,爭創國家食品安全示范縣。突出玉龍工業園區主平臺,規劃擺布“一區三園”,堅持擴大總量與盤活存量并舉,積極承接產業轉移,大力培育農畜產品加工、機械制造產業,礦業開發重點抓好有色金屬鉛鋅、非金屬膨潤土、螢石產業,全力推動清潔能源產業發展壯大,“十四五”期間新增清潔能源裝機規模400萬千瓦以上,打造全國知名綠色有機農畜產品生產加工輸出基地、蒙東地區千萬千瓦級重要清潔能源輸出基地、蒙東地區重要裝備制造基地。深入推進文化旅游深度融合發展,聚力打造大漠風光極限運動游王牌和中華龍文化品牌,加快構建以北部文旅產業帶為核心,以東部紅山湖至大興、西部燈籠河至磨石溝為兩翼,以松樹山、寶門銀沙海、摩崖石刻等為補充的全域旅游發展格局,全力創建國家全域旅游示范區,著力將文化旅游打造成全旗戰略性支柱產業。全面推進烏丹商貿物流園區二期工程,建成鐵路貨運中心、農產品加工集散中心、農機集散中心等項目,打造面向遼沈、服務京津的區域性商貿物流集散基地。

  ——堅持生態優先綠色發展,持續筑牢生態安全屏障。保持生態文明建設戰略定力,推動山水林田湖草沙整體保護、系統修復和綜合治理。精準開展污染防治攻堅行動,加強大氣、水、土壤污染綜合治理,保護全旗生態環境。持續開展國土綠化行動,全面推行林長制、草長制,嚴格執行生態禁牧政策,完成綠色礦山建設任務。加快科爾沁沙地綜合治理,積極推進沙產業開發,鞏固擴大“以路治沙”“引水入沙”成效,實施好京津風沙源治理等工程,到2025年,全旗植被覆蓋度達到50%以上。認真落實河湖長制和水資源管理“三條紅線”“四項制度”,按照東中西布局加強水資源戰略儲備,推進水資源節約高效利用,基本實現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

  ——加強城鄉統籌協調,全面夯實基礎保障支撐。圍繞推進以人為核心的新型城鎮化,從城鎮和農村牧區雙向發力,科學編制國土空間總體規劃、村莊分類布局規劃,嚴守“三區三線”,形成全旗國土空間開發保護“一張圖”。全力創建國家園林縣城,深入實施城市更新行動,完成棚戶區和老舊小區改造任務,全面打通烏丹城區“斷頭路”,拉大城市發展框架。加快智慧城市建設,強化城市精細化管理,提升物業管理水平,著力建設宜居城市。推動小城鎮特色化發展,突出發展橋頭、烏敦套海、海拉蘇、廣德公、新蘇莫等重點小城鎮,形成輻射集聚帶動作用,力爭到2025年,全旗城鎮化率達到61%。加快城鄉基礎設施提檔升級步伐,推動實施省道210線、烏白路、烏浩路、赤峰至大板快速動車等重點工程,健全交通運輸網絡,“十四五”時期全旗新增公路里程666公里、鐵路里程90公里以上。優化全旗東中西電網布局,深化農網升級改造,打通清潔能源外送通道。統籌推進5G、光纖、物聯網、大數據等基礎設施建設,全面構建布局合理、互聯互通的現代基礎設施體系。

  ——深入實施鄉村振興戰略,加快推動農村牧區現代化。認真落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!编l村振興總要求,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。扎實推進鄉村建設行動,堅持實事求是、把握規律,堅持盡力而為、量力而行,堅決不提過高標準、吊高胃口,堅決不干脫離實際、超越發展階段的事情,因地制宜確定鄉村建設重點,有序實施牧區現代化試點工程,抓好農村牧區普惠性基礎設施建設,調整優化村莊布局和人口分布,促進農村牧區現代化發展。集中資源力量重點打造市級鄉村振興試驗示范帶,積極探索符合旗情的建設模式和實現路徑,全面構建以點帶面、輻射全旗、示范全市的鄉村振興格局。深入推進廁所改造、垃圾污水處理、廢棄物資源化利用,健全農村牧區人居環境整治長效機制。加強法治鄉村建設,加快推動移風易俗,提升鄉村社會文明程度。深化農村牧區土地、宅基地、集體產權制度等領域改革,增強農村牧區發展活力。

  ——踐行以人民為中心,聚力增進人民群眾福祉。未來五年民生領域支出占公共財政預算支出的比重保持在80%以上。堅持教育優先發展,緊緊圍繞提升教學質量,科學推進教育布局調整,鞏固拓展特色化、多元化辦學模式,推動各類教育均衡優質、內涵式發展,將烏丹一中、烏丹蒙中打造成自治區一流學校,將烏丹二中、赤峰衛生學校打造成赤峰市一流學校。堅持以疾病預防控制和醫養結合為導向,深入實施“健康翁旗”工程,健全旗鄉村三級醫療衛生服務體系,扶持中蒙醫藥事業振興發展,提高衛生健康服務水平。推動健康事業與健康產業有效銜接,全面推進醫養健康產業園區建設,創建國家醫養結合試點示范縣。深入推進文化惠民,加強公民思想道德教育和精神文明建設,支持烏蘭牧騎事業發展,豐富公共文化產品和服務供給,爭創全國文明縣城。將體育事業納入全民健康之中,落實全民健身計劃,強化普惠性健身設施建設,打造城區10分鐘健身圈。統籌落實就業、救助、低保、社保等惠民政策,兜實兜牢民生底線。

  ——堅定不移深化改革創新,切實增強經濟發展動能。以制度創新、政策創新、科技創新為根本動力,持續鞏固拓展以創促建、產城融合、基建先行、資金整合等創新舉措和經驗做法,培育旗域經濟發展新動能。全面落實“科技興蒙”行動,實施“人才強旗”戰略,加大人才引進力度,發揮企業創新主體作用,完善人才培養和創新投入機制,厚植高質量發展創新支撐。加快政府職能轉變,統籌抓好“放管服”等重點領域改革,切實創優營商環境,全力打造政策洼地、企業福地、創業基地。持續開展招商引資,主動融入新發展格局,實現全方位高水平對外開放。致力打造“五張名片”,全面打響“中華龍源?一脈相傳”“玉龍故里?心靈之旅”文化旅游品牌,持續提升旗域競爭力、影響力和知名度。

  ——統籌抓好發展和安全,不斷提升社會治理水平。深入落實總體國家安全觀,全力防范政治、生態、債務、金融等領域重大風險。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,深入開展愛國主義、社會主義、民族團結進步教育,推動社會主義核心價值觀深入人心,全力創建全國民族團結進步示范縣。健全社會治安防控體系,推動掃黑除惡常態化、長效化,營造安全穩定發展環境。加強應急管理體系建設,提高防災減災救災能力。健全防范化解債務風險長效機制,加大金融風險隱患排查整治力度,堅決守住不發生系統性債務、金融風險底線。

  三、2021年重點工作安排

  今年是中國共產黨成立一百周年,也是“十四五”規劃開局之年,做好全年工作、實現良好開局至關重要。

  今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,全面落實中央、自治區、赤峰市和旗委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以經濟建設為中心,以生態優先、綠色發展為導向,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,努力保持經濟運行在合理區間,確?!笆奈濉遍_局良好,以優異成績慶祝建黨一百周年。

  預期目標是:地區生產總值增長6%左右,一般公共預算收入增長7%左右,500萬元以上固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長6%左右,城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%左右,農村牧區常住居民人均可支配收入增長7%左右。

  圍繞實現上述目標任務,我們將重點抓好以下五個方面、17項重點工作。

 ?。ㄒ唬^力開創經濟高質量發展新局面

  加快工業經濟崛起步伐。聚力發展農畜產品加工、機械制造、清潔能源、礦業開發四大主導產業。開工建設牧原200萬口生豬屠宰、河北大廠10萬頭牛羊屠宰、丹沃3萬噸糙米、凱峰10萬噸雜糧、安琪酵母5萬噸肥料擴建、玉橋金屬設備制造二期等項目,推動中糧100萬口生豬屠宰、22萬噸飼料、弘和膨潤土、威勝功能性納米材料等項目建成投產,爭取東方希望生豬全產業鏈項目落地實施。緊密對接自治區“新能源倍增工程”,加快中廣核100萬千瓦風電項目建設,統籌推進華能200萬千瓦風光互補、三峽200萬千瓦風光儲發電等項目落地實施。礦業開發重點發展有色金屬鉛鋅、非金屬膨潤土、螢石產業,推動赤峰銳能、盛世蓮花等礦山項目投產達效。加快工業園區布局調整,提檔升級現有的烏丹工業集中區,規范發展有機肥、日用建材、廢舊回收、車輛拆解等產業項目,逐步構建玉龍工業園區“一區三園”發展格局。投資1.2億元實施園區工四街、工八路、2萬噸供水廠、污水管網等基礎設施工程,強化園區水、電、氣、熱等要素供給,力爭建成自治區智慧園區。

  提升農牧業現代化水平。堅定發展牛豬羊、菜薯糖六大主導產業,落實好“三增三優”工程,制定肉牛、蔬菜產業高質量發展實施方案,聚力推動全域肉牛養殖和南部設施農業產業帶。啟動實施牧原100萬口生豬、志盛100萬只肉鴨、泉漁50萬只肉鴨養殖基地等項目,推動圣泉萬頭肉牛集儲中心、恒都5000頭安格斯肉牛、強潤5000頭奶牛、中糧55萬口生豬養殖等項目投產達效。積極發展民族傳統奶制品產業,逐步推動奶業振興。新建楊家營子現代農業示范園區日光溫室5000畝以上,推動農業奧特萊斯等項目建成投入使用,爭創自治區現代農業產業園區。深入推進肉牛品種改良,加強玉米、水稻等良種繁育基地建設,提高良種覆蓋面。加大耕地保護力度,全面排查整治亂占耕地建房問題,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。新建高標準農田10.8萬畝,修建水平梯田2萬畝,實施黑土地保護性耕作2.5萬畝、農機深松作業10萬畝、耕地儲備庫1萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤項目1000畝,農機化綜合作業水平達到87%。加強“三品一標”認證,做優蕎麥等雜糧雜豆品牌,強化農產品標準化生產和質量追溯體系建設,提高農畜產品附加值,全力爭創國家農產品質量安全監管示范縣。

  培育服務業全新增長極。突出發展文化旅游、電商物流兩大主導產業,啟動國家全域旅游示范區創建工作,加快推進中華龍文化產業園區、明清民宿小鎮、賽沁塔拉文旅休閑康養小鎮等項目建設,規劃實施德日蘇生態農林休閑觀光園區愛情公園、花?;?、林業科普項目,推動玉龍沙湖四期、游客及文旅產品集散中心、文化藝術產品展示中心、方艙醫院暨會展中心、汽車沙漠越野公園建成投入使用。發揮《文化旅游產業融合發展扶持獎勵辦法》作用,加快玉龍沙湖5A級景區、蒙古王城、西拉沐淪古柳田園3A級景區以及星級酒店、星級接待戶創建工作。積極推行“文化旅游+特色農產品”宣傳模式,策劃開展玉龍文化旅游節、元寶楓觀光節、文冠果賞花節、杜鵑花攝影節、沙漠越野、沙灘足排球等系列活動,完善旅游基礎設施和智慧旅游公共服務體系,打造更多精品旅游線路,提升文旅產業融合發展水平。持續發揮電子商務進農村綜合示范縣項目作用,抓好烏丹商貿物流園區二期工程規劃設計,建成農產品加工集散中心、農機集散中心,推動鐵路貨運中心落地實施,打造赤峰市北部現代化商貿物流創新園區。提質發展傳統商貿業,積極引入大型商業綜合體,推動沙湖灣、沐禾、萬隆等酒店投入運營。探索農村電商、供銷、金融與農業生產有效融合發展模式。有序推進“普惠金融”工程,提升金融服務實體經濟發展能力,力爭新增內蒙古股權交易中心掛牌企業7家以上。

 ?。ǘ┚哿ν苿由鷳B環境保護新常態

  加強生態系統保護建設。堅持山水林田湖草沙系統治理,統籌推進生態修復和生態建設。積極推行林長制、草長制,大力推進國土綠化,落實國家新一輪草原生態獎補政策,年內完成退化林分改造修復1.8萬畝、草原生態修復治理34萬畝、沙化土地綜合治理40萬畝。深入推進河湖長制,加快河湖岸線劃定和保護與利用規劃編制,持續開展河湖清“四亂”行動,提升河湖保護管理水平。全面落實最嚴格的水資源管理制度,加強地下水生態保護和管理,做到“量水而行、以水定需”。深入開展破壞草原林地違規違法行為專項整治行動,嚴格執行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》,嚴厲打擊偷牧盜牧、亂開濫墾等破壞生態環境行為,保護全旗生態建設成果。

  深入推進污染防治攻堅。鞏固提升中央環保督察反饋問題整改成效,完成自治區環保督察反饋問題整改任務,全面開展隱患排查整改及“回頭看”,確保問題真整改、不反彈。加強“散亂污”企業、散煤揚塵等專項治理,推動建筑施工現場“六個百分百”,擴大城區集中供熱面積,完成平房區燃煤爐具改造1000戶以上。加強城鄉垃圾污水處理設施建設和運維管理,加快城區污水處理廠社會化運營步伐,新建2萬噸園區污水處理廠,開工建設玉龍路南段、海拉蘇大街西段、向陽街東段污水管網工程,實施一批雨污分流、中水回用管網項目,提高污水處理能力和中水回用率。實施橋頭等鄉鎮污水處理項目,推動農村牧區集中式飲用水水源地規范化建設,突出抓好入河排污口整治,不斷提高水環境達標率。深入開展工礦企業重金屬污染物減排行動,加強農牧業面源污染防治和生產、生活廢棄物資源化利用,推動土壤環境質量持續改善。

  著力推動綠色低碳發展。嚴格落實碳達峰、碳中和工作要求,加大重點行業領域綠色化改造力度,強化清潔能源規劃建設和推廣利用,加快推進節能減污降碳和生活垃圾分類,實現綠色低碳循環發展。深入貫徹落實能耗雙控預算管理制度,加強節能管理和項目審查,嚴禁高耗能、高排放產業項目低水平重復建設。加大礦產資源開發利用項目整合力度,有序退出不符合標準的礦山企業,建成綠色礦山1家。

 ?。ㄈ┘涌鞓嫿ǔ青l統籌發展新格局

  全面實施鄉村振興戰略。鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好與鄉村振興有效銜接,保持主要幫扶政策總體穩定,健全動態監測預警和幫扶工作機制,對有返貧致貧風險的及時啟動“防貧?!钡葞头龃胧?,加強重點戶綜合兜底保障,堅決防止返貧致貧現象發生。加大涉農涉牧資金整合使用力度,統籌實施產業路、農田水利、物流集散等普惠性基礎工程,夯實農村牧區發展基礎。加強易地扶貧搬遷后續幫扶和安置區基礎設施建設,確保有勞動能力搬遷戶至少有1人穩定就業。開展好京蒙扶貧協作和央企定點幫扶工作。嚴格扶貧資金和資產管理,確保持久發揮效益。啟動鄉村建設行動,做好鄉村規劃編制,重點培育“設施農業產業帶—環城產業帶—文旅產業帶”市級示范帶和“烏丹—廣德公”“烏丹—海拉蘇”兩條旗級示范帶,打造一批規?;r牧業產業基地,力爭進入國家、自治區鄉村振興重點幫扶縣行列。深入推進牧區現代化試點工作,突出抓好賽沁塔拉、烏蘭敖都等9個試點嘎查建設。啟動農村牧區人居環境整治五年提升行動,鞏固提升人居環境整治成效。

  提升城市建管水平。聚力創建國家園林縣城,加快建設西拉沐淪大街、向陽街東通、同心路南通、玉龍路改造、紅山路連通等工程,推動海拉蘇大街東通、全寧路、柳林路北通等工程建成通車。加快實施弘吉剌、圣地、綠韻、永州等全民健身廣場,完成少郎河綜合治理二期工程建設,實現城區段全部蓄水。深入開展城市精細化管理三年行動,啟動智慧城市建設,抓好綠化、美化、亮化工作,強化環境衛生、市容市貌秩序整治,突出抓好小區物業管理,提升城市宜居水平。全面開展違法建設和違法違規審批專項清查行動,持續整治私搭亂建、違占搶建、亂停亂放、占道經營、牌匾無序等城區亂象,努力實現城市讓生活更美好。

  夯實交通電力水利基礎。開工建設省道210線巴拉奇如德至高日罕段公路,推動省道304線大興至海拉蘇段、烏白路、烏浩路、丹錫高速梧桐花互通等工程建成通車,協助推進賽沁塔拉至天山高速公路建設,維修改造海大南線。積極爭取資金,建成一批產業路、生態路、扶貧路。嚴格執行公路建設核查機制,加大公路執法及管養力度,積極推行“路長制”,爭創自治區級“四好農村路”示范縣。全力推進格日僧220千伏輸變電工程建設,推動紫城500千伏輸變電220千伏送出、莊頭營220千伏風光匯集站、河東、新蘇莫、北郊66千伏變電站增容改造工程建成投入使用,新建10千伏配電線路240公里以上。謀劃啟動烏丹城區220千伏、66千伏變電站項目,增強城區供電保障能力。完善提升布日敦湖、額吉湖引水工程,建成北大泄洪渠引蓄水項目。深入實施西拉沐淪河防洪治理、中型水閘除險加固等工程。協調爭取東臺子水庫至赤峰城區引調水工程預留烏丹和橋頭出水口,規劃啟動布日敦湖至少郎河城區段河湖連通、少郎湖烏丹城區備用水源地等項目,解決全旗遠期用水問題。

 ?。ㄋ模┏掷m增進民生改善新福祉

  提升教育教學質量。統籌實施民族教育質量提升、職業教育發展、普通教育圓夢、心理健康教育、學校文化建設、師德師風建設“六大工程”,全面提升教育教學質量,著力辦好人民滿意教育。開工建設烏丹蒙小、高日罕蒙小、布力彥蒙小等學校運動場和格日僧小學教師周轉房等項目,推動烏丹六小、烏丹六幼、職教中心實訓基地建成投入使用,逐步實施阿什罕幼兒園、新蘇莫幼兒園、解放營子小學教學樓、烏丹二中宿舍樓、烏丹蒙中體育館等工程??茖W調整優化城區教育教學布局,健全校長教師隊伍考核評價和定期交流機制,年內招聘引進教師226人。加強赤峰衛生學校建設,積極探索產教融合、校企融合、校院合作、小語種教學等職業教育新模式。全面做好國家通用語言文字教育和國家統編教材使用工作。深化中小學校思想政治課改革創新,狠抓校園及周邊安全管理,營造和諧安全校園環境。

  優化衛生健康服務。積極爭取中蒙醫院治未病中心及發熱門診、疾控中心綜合檢驗樓等項目建設,推動旗醫院征拆擴建、婦女兒童醫院、殘疾人康復中心全部建成,有序實施鄉鎮衛生院升級改造。加快醫養健康產業園區規劃建設,完善園區老年人、兒童活動中心、公共服務等業態,著力打造服務全旗、面向全市的健康養老服務基地,爭創國家醫養結合試點示范縣。抓好全科醫生培養和重點科室建設,建成區域醫療信息化系統,加強旗鄉村三級醫務人員培訓管理和醫德醫風建設,全面提升疾病預防控制能力和醫療衛生服務水平。毫不放松抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控,全力保障人民群眾生命安全和身體健康。

  健全社會保障體系。全面開展農村牧區房屋安全隱患排查治理,扎實做好剩余256戶棚戶區改造和9個老舊小區606戶改造工程,改善群眾居住環境。認真落實針對性就業創業政策,加強技能培訓和職業推介,深入實施援企穩崗行動,突出抓好易地搬遷群眾、高校畢業生等重點群體就業,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。深入開展養老保險、醫療保險參保擴面專項行動,妥善解決養老保險費欠繳問題。嚴格落實治欠保支“兩金三制”制度,保障農牧民工合法權益。統籌做好社會救助、退役軍人事務、軍民融合、雙擁共建等工作,織牢織密社會保障網絡。

  加強文明翁旗建設。全面落實黨的民族政策,認真貫徹《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》,大力弘揚社會主義核心價值觀,深入開展愛國主義教育和民族團結進步宣傳教育,鑄牢中華民族共同體意識,創建自治區民族團結進步示范旗。大力實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,規劃實施體現中華民族共同體意識、具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目,啟動中華龍文化產業園區、賽沁塔拉“中華第一龍出土地”遺址公園等項目建設。扎實做好民族領域意識形態工作,嚴厲打擊各類分裂破壞活動。加強文物保護利用,鞏固文物安全排查整治成果。廣泛開展建黨一百周年文化主題活動,支持烏蘭牧騎事業高質量發展。積極推進全民閱讀、全民健身,啟動實施全民健身中心項目,大力倡導移風易俗新風尚,提高全社會文明程度。

  增強社會治理效能。深入推進安全生產專項整治三年行動,扎實開展安全生產“雙基”建設年活動,持續抓好道路交通、消防安全、非煤礦山、食藥安全、特種設備、危險化學品等重點領域安全隱患排查整治,堅決遏制安全生產事故發生。開展自然災害綜合風險普查,落實安全生產責任保險,加強應急救援隊伍建設和救災物資儲備,健全突發事件應急處置機制,全面提升災害預警、防災減災和應急救援能力。積極推進“三社聯動”治理,支持工青婦、紅十字會等人民團體參與社會治理,支持老體協、老科協、關工委等社會組織發揮作用。啟動“八五”普法工作,加強法治社會建設,提高全民學法守法用法意識。深化“平安翁旗”建設,常態化開展掃黑除惡,發揮好大調解機制作用,全力抓好信訪維穩和社會治安防控,確保社會大局和諧穩定。

 ?。ㄎ澹┣袑嵓ぐl經濟發展新活力

  積極促進有效投資。堅持把擴大有效投資作為拉動經濟、促進轉型的“壓艙石”和“助推器”,全力以赴引資金、上項目、促發展。持續加大招商引資力度,統籌做好主導產業、平臺載體、優惠政策、招商隊伍、主攻方向、招商方式、經費保障等七項重點工作,瞄準京津冀魯、長三角、珠三角、環渤海等重點區域,常態化開展精準招商。舉辦好第四屆“桑梓情?龍鄉行”鄉友會,大力開展以商招商、委托招商、專業招商和社會招商,強化延鏈強鏈補鏈招商,嚴格招商引資工作考評,提升招商引資成功率。全年引進落地招商項目50個以上,新建、盤活標準化廠房10萬平方米。緊密對接國家政策導向和資金投向,加大項目謀劃儲備力度,切實謀劃實施一批符合旗情實際、增強發展后勁的優質項目,積極爭取更多上級資金和新增債券支持。全面實施預算績效管理,加大財政資金整合力度,堅決杜絕“撒胡椒面”,集中財力辦大事。全年化解政府債務5.8億元以上。全旗實施投資500萬元以上重點項目100個以上,完成投資70億元以上。

  全面優化營商環境。全力抓好自治區優化營商環境專項巡視反饋問題整改,堅決打好優化營商環境攻堅戰。將2021年確定為“優化營商環境提質增效年”,深化“放管服”改革,加強政務服務全面標準化建設,推動同一事項無差別受理、同標準辦理。扎實推進數字政府建設,全面推行“一網通辦”“跨省通辦”“掌上辦”“不見面審批”等審批模式,讓信息多跑路、群眾少跑腿。重新梳理公布“十張清單”,加強“12345”政務服務熱線平臺建設和“好差評”評價系統應用,最大限度利企便民。扎實做好行政權力事項下放清單梳理、業務指導和執法培訓工作,確保職能部門放得開、承接地區接得住、廣大群眾真受益。全面落實招商引資政策,實行“項目管家”制度和引進項目落地、開工、竣工時限承諾制,堅持“無事不擾、服務上門”,全力破解企業項目簽約落地建設難題,提升項目建設成效。嚴格落實減稅降費等惠企扶持政策,強化政銀企精準對接,著力解決企業融資難、融資貴問題。制定出臺人才引進支持政策,引進培養一批懂經濟、懂旅游、懂城建的專業型人才,增強創新發展人才支撐。嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要、中梗阻等行為,強化誠信體系建設和“黑名單”管理,構建親清政商關系。

  深化改革擴大開放。持續推進農村牧區集體建設用地、宅基地制度改革,落實好土地“三權分置”政策,引導土地承包經營權規范有序流轉,發展壯大嘎查村集體經濟。統籌推進醫藥衛生體制、公路養護體制、公安改革、農業水價、供銷合作社、文明殯葬等改革工作,對行政執法體制改革進行“回頭看”,提升改革工作成效。有力接駁赤峰高鐵開通契機,加大宣傳推介力度,深化對外開放合作,不斷提升翁旗知名度和影響力。

  四、加強政府自身建設

  站在新起點、面對新形勢、謀求新發展,對政府工作提出了新要求。我們將永葆初心、牢記使命,深入推進政府職能轉變,全面提升政府工作效能,努力打造人民滿意的服務型政府。

 ?。ㄒ唬┘訌娬谓ㄔO。始終把政治建設擺在首位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面開展黨史學習教育,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹上級黨委政府和旗委決策部署,認真落實意識形態工作責任制,做到政令暢通、令行禁止。

 ?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓?。牢固樹立法治觀念和法治意識,加快推進法治政府建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受群眾監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,做到科學決策、民主決策。全面推行行政執法“三項制度”,堅持嚴格規范公正文明執法。深化政務公開,及時回應社會關切,讓權力在陽光下規范運行。

 ?。ㄈ娀瘬斪鳛?。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”和“釘釘子”精神,堅持在其位、謀其政,新官必須理舊賬,真正做到矛盾面前不回避、敢抓敢管,困難面前不退縮、敢闖敢試,責任面前不推諉、敢作敢當,將推動全旗發展的光榮使命扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。積極適應新形勢,練就硬本領,不斷提升準確識變、科學應變、主動求變的能力水平,全力推動工作落實。旗幟鮮明獎優罰劣、獎勤罰懶,讓謀事干事、擔當作為蔚然成風,推動政府工作高效運轉。

 ?。ㄋ模﹫猿謴膰乐握?。嚴控政府運行風險和政府工作人員從政行為風險,認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,扎實推進黨風廉政建設。全面落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴控“三公”經費和一般性支出,最大限度節用裕民,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。堅決糾治形式主義、官僚主義,以“零容忍”態度懲治腐敗,營造風清氣正的政治生態。

  各位代表,征途漫漫,惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委政府和旗委的堅強領導下,大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三?!本?,只爭朝夕、不負韶華,努力在新起點上實現新跨越,為建設富裕民主、文明和諧、宜居美麗的翁牛特旗而努力奮斗!

  名詞術語解釋

  六穩:是指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

  六保:是指保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

  額吉湖引水:是指為解決東部牧區水生態采補失衡、草原生態退化、農牧業面源污染等問題和緩解西拉沐淪河過境凌汛壓力,依托海拉蘇水利樞紐工程而延伸修建的抗旱應急水源工程,工程從海拉蘇水利樞紐閘口開始,引水干渠總長14.24公里,最終將凌汛水及主汛期水通過科爾沁沙漠腹地“額吉湖”,引入東部牧區700多萬畝的沙地。工程于2009年開始啟動實施,由于多方面因素,雖經多次修復完善,但直至2019年3月才正式實現大量引水,目前已經累計引水8000多萬立方米,沿沙漠穿行60多公里越過格日僧蘇木,最高峰時在周邊形成萬畝水面,對于涵養地下水源、地區生態治理、沙地綜合開發等具有重要意義。

  布日敦湖引水:2008年以來,旗委政府再次把實施杖房河向布日敦湖引水提上日程,但由于引水渠道受林地糾紛等歷史遺留問題影響,一直未能順利實施。經過多方努力,直至2016年底才得以解決。2017年3月份正式啟動實施杖房河至布日敦湖引水工程。工程于2018年6月份竣工,2018年7月份實現成功引水,截至目前已累計引水1000多萬立方米,逐步成為城區生態及生產生活用水的重要水源地。下一步視布日敦湖蓄水情況,規劃啟動布日敦湖至少郎河城區段河湖連通工程,結合少郎河綜合治理工程,建設5道鋼壩閘,逐步實現城區段全部蓄水,形成烏丹城區環城水系,逐步打造成為集城市防洪、污水收集、水源涵養、生態改善于一體的綜合治理工程。

  “桑梓情?龍鄉行”鄉友會:是指在全市“赤子峰會”的基礎上再進一步,旗委政府傾力推出的招商引資、聚才引智“翁旗模式”,為翁旗籍鄉友返鄉創業、助力家鄉發展搭建平臺。2018、2019、2020年已連續舉辦三屆“桑梓情?龍鄉行”鄉友會。

  十二大主導產業:是指工業農畜產品加工、機械制造、清潔能源、礦業開發,農牧業牛豬羊、菜薯糖,服務業文化旅游、電商物流十二大主導產業。

  “兩山一河多節點”生態工程:是指在實施敖包山、北山、少郎河“兩山一河”生態工程的基礎上,在城市主要節點、新開通街路兩側建設一批生態綠化、健身公園、健康步道等項目,改善城區人居環境。

  “三街一路多連線”市政工程:是指在實施海拉蘇大街、白音他拉大街、西拉沐淪大街、紫城路“三街一路”市政工程的基礎上,陸續實施紅山路、清泉路、全寧路北通至北外環,烏丹路南通至南外環,響水路、永州路、惠民路開通,向陽街東通至紫城路,烏敦套海大街東通至全寧路,阿什罕大街、格日僧大街、富興街、興安街等多個連線工程,打通城區“斷頭路”,暢通城市道路網絡。

  “十一橫十一縱”路網體系:“十一橫”是指阿什罕大街、格日僧大街、西拉沐淪大街、烏敦套海大街、海拉蘇大街、古城街、新華街、向陽街、白音他拉大街、富興街、興安街;“十一縱”是指玉龍路、紅山路、清泉路、柳林路、響水路、全寧路、同心路、烏丹路、永州路、紫城路、惠民路。

  五縱四橫三連接一環路:“五縱”是指規劃調整的省道206線(原國道306線)、赤大高速公路、規劃調整的國道306線(原省道205線)、國道305線、新規劃的省道210線;“四橫”是指海金山至毛山東公路、省道304線、大興至億合公公路、太合昌至楊樹溝門公路;“三連接”是指縣道五毛線、鄉道烏大線、縣道烏哈線;“一環路”是指全長36公里的烏丹城區外環路。

  加油站“土地+特許經營權”規劃建設模式:2018年以來,旗委政府為優化全旗加油站點布局、規范加油站審批建設管理、提升翁旗對外形象,創新推出了加油站“土地+特許經營權”規劃建設模式,明確全旗新建加油站必須在符合布點規劃的基礎上,由政府組織相關部門負責加油站項目規劃、土地、設計方案等前期工作,通過土地招拍掛的方式確定經營方,再由經營方嚴格按照相關規定及確定的設計方案履行報批程序、做好項目建設工作。2020年,環北、環東、環南3座加油站土地公開拍賣收入達到1590萬元。

  新發展理念:是指創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

  新發展格局:是指以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

  三條產業帶:是指烏丹城區環城產業帶、北部文旅產業帶、南部設施農業產業帶。

  五個基地:是指我旗聚力建設的全國知名沙漠越野基地和玉龍文化旅游目的地、全國知名綠色有機農畜產品生產加工輸出基地、蒙東地區千萬千瓦級重要清潔能源輸出基地、面向遼沈服務京津的重要商貿物流集散基地、蒙東地區重要裝備制造基地。

  五張名片:是指我旗致力打造的中華第一龍故鄉“一張世界級名片”,國家園林縣城、國家全域旅游示范區、國家產城融合示范區、國家食品安全示范縣“四張國家級名片”。

  環城產業帶:是指依托全長36公里烏丹城區外環路,重點建設工業集中區、農業示范區和服務業集聚區三大功能區,涵蓋玉龍工業園區、楊家營子現代農業示范園區、烏丹商貿物流園區、全寧文化旅游創意產業園區、中華龍文化產業園區、德日蘇生態農林休閑觀光園區、醫養健康產業園區7個產業園區,形成“以產興城、以城促產、產城融合”的集中集聚集約發展格局,為建設烏丹城區未來25萬人口城市提供產業支撐。到2025年,環城產業帶經濟總量將達到全旗地區生產總值70%以上。

  北部文旅產業帶:是指旗委政府立足創建國家全域旅游示范區、促進文旅深度融合發展,著力打造的集文旅觀光、住宿集散、休閑娛樂、文創服務等功能于一體的文旅產業帶,共分為7個片區,規劃創意以“中華第一龍”出土地—賽沁塔拉文旅休閑康養小鎮片區為界,北部建設以自然風光為主的布日敦生態濕地公園、玉龍沙湖景區、西拉沐淪古柳田園3個片區,南部建設以人文景觀為主的全寧文化旅游創意產業園區、中華龍文化產業園區、德日蘇生態農林休閑觀光園區3個片區,通過50公里文旅連接線將以上片區串聯起來,形成占地約500平方公里的文旅深度融合產業帶。

  南部設施農業產業帶:是指旗委政府立足培育壯大蔬菜主導產業,結合推進鄉村振興和產業發展,重點在烏丹鎮南部、梧桐花鎮、橋頭鎮、解放營子鄉、烏敦套海鎮、廣德公鎮等地區發展露地蔬菜、設施農業等產業,聚力打造南部設施農業產業帶。

  北城片區建設:是指結合烏丹城區發展實際,對城區北部區域進行綜合開發建設,片區西起赤大白鐵路、東到全寧路、北到北外環、南到烏敦套海大街,由全寧文化旅游創意產業園區、醫養健康產業園區、居住生活區三個區域構成。片區規劃面積約3.9平方公里,其中全寧文化旅游創意產業園區約1.4平方公里、醫養健康產業園區約1.7平方公里、居住生活區約0.8平方公里。三個區域綜合概算投資約130億元。力爭通過幾年努力,逐步建成集文化旅游、教育醫療、養老康居等為一體的服務業集聚區,打造全旗城市建設新高地和城市經濟發展全新增長極。

  河南組團片區開發:是指結合烏丹城區發展實際,對少郎河南部區域進行綜合開發建設,具體范圍為少郎河以南、東額其路以西、白音他拉大街以北、少郎河水源地以東區域,總面積約2.1平方公里,依托易地扶貧搬遷集中安置區—綠韻家園,隨著惠民路、興安街、同心路南通等路網開通和烏丹七小、烏丹七幼、綠韻廣場等公共服務設施建成投入使用,逐步完善豐富居住生活、休閑服務、文化教育等業態,激發區域發展活力,打造烏丹城區南部城市經濟發展新片區。

  一區三園:是指旗委政府按照自治區、赤峰市關于促進工業園區高質量發展部署要求,對全旗工業園區進行布局調整?!耙粎^”是指玉龍工業園區;“三園”是指在玉龍工業園區原有的南北兩個園區的基礎上,將現有的烏丹工業集中區提檔升級后納入玉龍工業園區總體規劃之中,規范發展有機肥、日用建材、廢舊回收、車輛拆解等產業項目,進而形成玉龍工業園區“一區三園”發展格局。

  三條紅線:是指國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,明確提出水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的主要目標,推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相適應。

  四項制度:是指水資源管理實施用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。

  三區三線:“三區”即城鎮、農業、生態空間;“三線”即生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。

  新能源倍增工程:是指自治區圍繞落實碳達峰、碳中和工作要求,堅持以生態優先、綠色發展為導向,計劃在“十四五”期間年均新增新能源1000萬千瓦,通過五年時間新增新能源并網規模5000萬千瓦以上,到“十四五”期末,全區可再生能源發電裝機力爭超過1億千瓦,實現新能源倍增,建設全國最大的新能源基地。

  三增三優:是指增加經濟作物種植面積、優化糧食生產,增加優質肉牛存欄、優化優質肉羊存欄,增加家禽存欄、優化生豬存欄。

  三品一標:是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

  普惠金融:是指立足機會平等要求和商業可持續原則,以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。

  河湖“四亂”:是指亂采、亂堆、亂建、亂占。

  建筑施工現場“六個百分百”:是指工地現場百分百圍擋封閉、出入車輛百分百沖洗、場區地面百分百硬化、渣土車輛百分百密閉運輸、物料堆放百分百覆蓋、拆遷現場百分百濕法作業。

  碳達峰、碳中和:“碳達峰”是指我國承諾在2030年前,二氧化碳的排放不再增長,達到峰值之后再慢慢減下去;“碳中和”是指到2060年,針對排放的二氧化碳,綜合采取植樹、節能減排 <http://www.tanpaifang.com/jienenjianpai/>等各種方式全部抵消掉。

  四好農村路:是指建好、管好、護好、運營好農村公路。

  少郎湖烏丹城區備用水源地:是指按照全旗東中西布局加強水資源戰略儲備決策部署,在少郎河上游、億合公鎮大石砬村規劃實施的烏丹城區備用水源地—少郎湖工程,工程概算總投資4.3億元,設計蓄水量1500萬立方米,建成后將與額吉湖、布日敦湖共同構建形成全旗東中西水資源戰略儲備格局,對于推動水資源節約集約利用、改善區域生態環境、解決烏丹城區遠期用水問題等具有重要作用。

  兩金三制:是指建立農牧民工工資保證金和應急周轉金,實行農牧民工工資銀行按月代發制度、農牧民工工資專用賬戶制度、農牧民工工資實名制度。

  安全生產“雙基”建設年:是指企業安全生產基礎和安全生產基層監管能力建設年。

  三社聯動:是指以社區為平臺,社會組織為載體,社會工作人才為支撐的聯動機制。

  十張清單:是指權責清單、公共服務事項清單、行政審批證明事項清單、行政審批中介服務事項清單、行政審批中介服務收費事項清單、行政事業性收費目錄清單、涉企經營服務性收費項目清單、隨機抽查事項清單、政務服務事項清單、“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單。

  三權分置:是指形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。



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