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赤峰市林西縣2021年政府工作報告
來源:林西縣人民政府     發布時間:2021-03-19 11:41    

  ——2021年3月4日在林西縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

  林西縣人民政府縣長   付守利

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請連同《林西縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

  一、“十三五”時期工作回顧

  “十三五”時期,是林西縣頂住巨大壓力、應對重大挑戰、實現較大突破的五年。五年來,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,團結帶領全縣各族干部群眾,搶抓機遇、攻堅克難、砥礪奮進,圓滿完成“十三五”規劃各項任務,全面建成小康社會取得決定性成果。

  過去的五年,綜合實力穩步提升。地區生產總值是“十二五”時期的1.4倍,年均增長6.8%,高于全市增速2.2個百分點。限上固定資產投資是“十二五”時期的2.3倍,年均增長15.9%,高于全市增速14.4個百分點。社會消費品零售總額是“十二五”時期的1.3倍,年均增長2.9%,略低于全市增速。地方公共財政預算收入是“十二五”時期的1.3倍,年均增長3%,高于全市增速0.5個百分點。城鄉常住居民人均可支配收入分別是“十二五”時期的1.5倍和1.6倍,年均增長7%和9.6%,均高于全市平均增速。項目建設和招商引資成果豐碩。實施投資5000萬元以上重點項目205個,完成投資160億元,年均增長12.3%。招商引資簽約項目126個,引資總額364億元,年均增長7.1%。金融機構存貸比72.4%,比“十二五”期末提高3.5個百分點。

  過去的五年,結構調整成效顯著。三次產業比由“十二五”期末的16.3︰46.2︰37.5調整到18.5︰33.7︰47.8。

  農牧業基礎更穩。集中集聚集約打造“菜、果、藥、?!彼拇笾鲗Мa業,建成萬畝以上設施農業產業園3處、經濟林示范帶2處、中藥材產業園1處、萬頭肉牛養殖小區5處。新增設施農業5萬畝、經濟林8萬畝、中藥材12萬畝、肉牛10萬頭。牲畜存欄達到129萬頭只,新增家禽飼養量430萬羽、生豬34.4萬頭、食用菌1000萬棒。德青源、首農二商、溫氏集團、祥達瑞林等一批龍頭企業相繼入駐,輻射帶動能力顯著增強。新增市級以上合作社26家、家庭農牧場33家,土地流轉率、農村合作組織覆蓋率、優質農畜產品就地加工轉化率分別提高24.6、15和12個百分點。老三區雜糧等4個品牌被評為自治區名牌產品,佰惠生等5家企業被認定為自治區級農牧業產業化龍頭企業。

  工業支撐更強。限上工業累計實現產值362億元,增加值增速10%。工業項目集群落地,恒光大、弘圖中藥材深加工、富強金屬綜合回收利用等29個項目建成投產,有色冶金、能源化工、農畜產品深加工產業規模持續壯大,循環經濟和中藥材產業實現破題。五年來,為中小企業減稅降費7.5億元,爭取技術改造等惠企資金1.6億元。工業園區快速發展,投入基礎設施建設資金10.2億元,實現“水、電、熱、路、訊、汽”六網全覆蓋,新增入園企業39家,出清“僵尸企業”8家,園區銷售收入穩定在百億元以上。

  服務業發展更快?!俺啾笔左A”旅游定位更加清晰。編制完成《全域旅游發展總體規劃綱要》,東山生態產業園一期建成開園,景觀節點、綠化亮化、基礎設施漸趨完善,成功晉升為國家2A級旅游景區。新城子鎮被認定為國家級特色小鎮。達康、五星等5處田園綜合體已具雛形。新建旅游公路5條105公里、旅游公廁42座?!拜椛涑喾灞辈?、錫盟東部的生活物資供應和特色物流基地”基礎更加堅實。國際萬商城一期建成投用,汽修汽配企業退城入園。紅星美凱龍商業綜合體、岳各莊農副產品交易中心完成建設。物流快遞企業達到32家,9家企業完成電商化改造,電子商務進農村示范縣通過驗收。

  過去的五年,攻堅戰役全線告捷?!熬珳拭撠毠詰稹比〉萌嫘詣倮?。整合投入扶貧資金46億元。新建扶貧產業園區35處,建成集中安置點53處。爭取京蒙、中化幫扶資金1.6億元,實施對口幫扶項目107個?!拔鍌€一批”“六個精準”政策全面落實,10224戶18898名建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧,在自治區率先退出國家貧困縣序列,榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎?!拔廴痉乐喂詰稹比〉猛黄菩詣倮?。扎實開展污染防治“三年行動計劃”,全面完成中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改。對8個鄉鎮集中取暖鍋爐進行提標改造,更換城鄉居民環保鍋爐6847臺,城區空氣質量優良率保持在92%以上。加強地下水保護,關停違規取水井38眼。生活污水處理廠完成提標改造,工業污水處理廠建成投用,出水水質全部達標。6家企業完成綠色礦山創建,3家企業完成重金屬污染防治。實施退耕還林4.7萬畝、低產低效林改造10萬畝、重點區域綠化14.2萬畝,森林覆蓋率比“十二五”期末提高了3個百分點?!帮L險防控攻堅戰”取得階段性勝利。多措并舉化解政府隱性債務10.2億元,“十個全覆蓋”工程款如期付清。全面落實安全生產責任制,積極創建國家食品安全示范城市,小食品加工集中區建成投用。統籌抓好新冠肺炎、鼠疫、非洲豬瘟等疫情防控,公共安全戰線穩固。深化“平安林西”建設,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,“雪亮工程”建成投用,積極排查矛盾糾紛,化解疑難信訪積案199件,社會大局和諧穩定。

  過去的五年,城鄉面貌深刻變化。城市品質大幅提升。城市容量持續擴展,新增建成區面積3.1平方公里,城鎮化率提高4.1%。城南產城一體化步伐加快,第二幼兒園、交通智能指揮中心建成投用,中蒙醫院和殘疾人康復中心、文博大廈基本建成,水電路訊配套齊全,發展框架全面拉開。新建改造城區道路40條42.2萬平方米,提標翻建人行道11.2萬平方米。建成生活垃圾轉運站7處、水沖式公廁36處。新建公園廣場3處,新增城區綠化20萬平方米、群眾活動場地2萬平方米,形成10分鐘“徒步休閑圈”。房地產新開發面積95萬平方米,科學有序平抑房價,完成棚戶區改造1927戶,群眾居住條件明顯改善。城市環衛市場化運作成效顯著,城市環境整潔有序,實現國家衛生城、自治區園林城“雙城同創”。農村面貌大為改觀。編制完成《鄉村振興戰略規劃》,投資1.4億元完成18個示范村建設,引領帶動效果明顯。實施飲水安全鞏固提升工程334處,受益群眾2.9萬戶10.2萬人。新建“四好農村路”312公里,街巷硬化1254公里。新建成農村群眾文體活動廣場110個、便民連鎖超市106所。完成農村危舊房屋改造3.02萬戶,室內環境整治5909戶,改造戶廁9485戶。廢舊地膜回收率、秸桿資源化利用率、畜禽糞污處理率分別達到80%、88.5%和96%,鄉村面貌煥然一新?;A建設大舉突破。東臺子水庫開工建設,完成投資14.3億元。支線機場上報中央軍委審批。集通鐵路林西段電氣化改造及站場南移啟動建設。新建高等級公路160公里,丹錫高速林西段、國道306線林西至大水波羅、303線林西至大板一級公路建成通車。完成查干沐淪河等6條中小河流治理,新改建城鄉配電線路479千米。

  過去的五年,發展活力顯著增強。深化改革蹄疾步穩。完成新一輪政府機構改革,扎實推進綜合行政執法體制改革,穩步推進事業單位分類改革,全面完成農村土地承包經營權、集體產權、國有林場改革。深入推進財稅金融改革,完成“營改增”,農村信用社改制農商銀行,國資公司掛牌成立。深化“放管服”改革,優化審批流程376項,壓縮審批時限62%,精減審批環節27%,工業項目工程建設實現“零審批”,不動產登記一日辦結,新增各類市場主體9575戶??萍紕撔潞腿瞬乓M步伐加快。新增高新技術企業3家,取得各類專利101項。佰惠生公司新三板上市,甜菜高產高糖獲批自治區重大專項。招錄行政事業人員579人,設置政府購買社會化服務崗位414個。

  過去的五年,民生福祉碩果累累。民生累計支出102.7億元,是“十二五”時期的1.4倍,占一般公共預算支出的76.3%。教育醫療更優質。堅持教育優先發展,完成中小學辦學條件提升、薄弱學校改造工程,高考本科上線率比“十二五”期末提高18個百分點,累計考錄重點院校515人,15人被清華北大錄取??h醫院完成“五大中心”建設,胸痛中心國家授牌,卒中中心成為國家級示范中心,新建改造鄉鎮衛生院7所,醫療服務能力大幅提升。社會保障更有力。新增城鎮就業7500人,失業和困難人員再就業3600人,開展職業技能培訓7441人,農民工返鄉創業企業達到38家,貧困人口就業創業服務中心建成投用。新建幸?;ブ?1處,整合農村敬老院4所,光榮院和失能半失能老年人養護中心投入使用?;踞t療保險實現常住人口應保盡保,跨省異地直接結算,綜合柜員制全面落實。發放民政扶助資金7.9億元、社會養老保險待遇23.6億元,機關事業養老保險制度全面實施,城鄉低保年保障標準分別提高了3336元和1880元。文體事業更繁榮。大型話劇《小村大道》精彩匯演,受到社會各界一致好評?!坝衩灼べN畫”等五類項目入選市級非物質文化遺產名錄。烏蘭牧騎年均惠民演出100場以上,成功舉辦萬人國際半程馬拉松賽、全區青少年乒乓球錦標賽等大型賽事。

  過去的五年,自身建設全面加強。嚴格履行全面從嚴治黨“兩個責任”,強化意識形態陣地建設,深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實開展民族團結進步教育。持續建設法治政府,“七五”普法通過驗收。堅決落實中央八項規定精神,馳而不息整治“四風”,“三公”經費和一般性支出降低10%。完成全國第三次農牧業普查、第四次經濟普查,開展第七次人口普查。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,人大代表、政協委員開展調研視察、專題協商83次,高質量辦理代表建議137件、委員提案402件。審計、氣象、公共資源交易、紅十字、老年人、殘疾人、婦女兒童、退役軍人、人民武裝等工作都取得了新進步。

  各位代表,2020年是“十三五”規劃的收官之年,也是全面建成小康社會的決勝之年,更是我縣發展歷程中極不平凡、極具挑戰之年。

  一年來,我們眾志成城打好“疫情防控”阻擊戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅持人民至上、生命至上,臨危不亂、沉著應對、科學處置,廣泛匯聚各方力量,落實防控各項措施。黨員干部堅守使命、沖鋒在前,各條戰線全員參戰、無私奉獻,廣大群眾積極配合、齊心戰疫,共同筑起了抗擊疫情的堅固防線。特別是14名醫護隊員千里援鄂,逆行戰疫,為武漢保衛戰、湖北保衛戰貢獻了林西力量。我們堅持防控、發展兩手抓、兩不誤,落實惠企紓困政策,全力推進復工復產復市,最大限度消化對沖疫情影響,奮力奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。

  一年來,我們堅定信心打好“六保六穩”攻堅戰。多措并舉穩住經濟發展基本盤。全年完成地區生產總值82.8億元,增長2.5%,高于全市增速1.1個百分點。限上固定資產投資34.6億元,增長15.8%,高于全市增速13.1個百分點。社會消費品零售總額17.2億元,負增長5.7%,和全市基本持平。地方公共財政預算收入40555萬元,增長6%。城鄉常住居民人均可支配收入30870元和11688元,增長2.5%和9.5%,分別高于全市增速0.5和0.6個百分點。爭取各類債券資金7.8億元。大力推行“項目管家”制度,實施投資5000萬元以上重點項目48個,完成投資26.5億元,增長32.5%。招商引資落地開工項目46個,投資總額36.6億元,增長13.6%。全力以赴穩就業。新增城鎮就業1382人,失業和困難人員再就業957人,發放創業貸款1262萬元,創業就業培訓1293人,登記失業率4.04%。

  一年來,我們不遺余力打好“結構調整”升級戰。新增設施農業1.5萬畝、經濟林7000畝、中藥材3.2萬畝、肉牛6.2萬頭,新建成萬頭肉牛養殖小區4處、棚圈22萬平方米。首農二商10萬頭肉牛屠宰深加工、林西縣3萬立方米果蔬氣調庫、溫氏集團13.2萬頭育肥豬場完成建設。國龍、北控15萬千瓦風電項目并網發電。弘圖中藥材深加工、天拜山果飲二期等6個項目建成投產,久日公司光引發劑、林峰源陶瓷制品等19個項目進展順利。佰惠生公司分別與法國樂斯福集團、山東水發集團強強聯手、股權合作。新建標準化廠房2.5萬平方米,一般固廢貯存場通過驗收,恒泰公司熱電聯產項目試運行。豐富東山生態產業園發展業態,建成生態餐廳、標準化游泳館和智能育苗工廠,開工建設美食餐飲街、工人文化宮、歷史文化園、高標準設施農業等項目。新城子特色小鎮建成展示區、接待區,進入自治區第二批特色小鎮高質量發展培育名單。

  一年來,我們凝心聚力打好“基礎保障”推進戰。啟動國土空間規劃編制,完成“三區三線”劃定。新建城區主干道路5條6.4公里,翻修改造老舊小巷、人行道1.3萬平方米,大榆樹和冠城雅居休閑廣場建成投用。啟動31個老舊小區改造,受益群眾1862戶。省道504線與廟大線非重合路段翻修工程竣工通車,完成英桃莫河等3座危橋改造。五十家子鎮污水處理站、新城子鎮農村垃圾處理項目建成投用,關溝采砂場完成生態恢復治理。重大基礎設施項目順利推進,東臺子水庫大壩基礎防滲工程竣工,支線機場完成項目征地,集通鐵路林西段電氣化改造及站場南移啟動橋涵等控制工程,大井子獨立工礦區改造提升項目獲得國家發改委批復。

  一年來,我們不忘初心打好“民生福祉”保衛戰。持續鞏固脫貧成果,全面完成扶貧改革試驗區各項任務,順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。全民健體中心交付使用并向社會免費開放。編修出版《林西縣志》,編纂完成《青銅曙光》《松漠風云》《北疆沃土》《塞北烽火》四部歷史文化叢書。北銅礦家屬樓配建幼兒園啟動建設。老年養護中心主體竣工,新建農村幸?;ブ?處、提標改造鄉鎮敬老院4所,婦幼保健中心和4所基層衛生院建成投用。建立殘疾兒童專項救助制度。穩步推行“4+7”“3+N”等聯盟采購模式,112種常用藥物價格下降64%。全力支持人大代表民生實事票決制,民生承諾全面兌現。

  各位代表,天道酬勤、力耕不欺?;仡櫋笆濉睍r期,形勢比預估的難,挑戰比預料的多,干部比預想的拼,成效比預期的好。這些成績的取得,是縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果,也是全縣廣大干部群眾團結拼搏、奮發作為的結果。在此,我代表縣人民政府,向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  成績來之不易,經驗彌足珍貴。過去五年的發展讓我們深切體會到,無論時代如何變化:堅持黨的領導是我們事業的根基。必須旗幟鮮明講政治,堅決維護黨中央權威,堅定政治方向、嚴守政治紀律、強化政治擔當,唯有如此才能同心同向、行穩致遠。堅持務實擔當是我們事業的根本。必須一張藍圖繪到底,咬定青山不放松,以業績論成敗,以實干見高低,唯有如此才能久久為功、善作善成。堅持改革創新是我們事業的根源。必須一往無前抓改革,堅定不移促創新,始終用改革的辦法破解矛盾,用創新的方法推動發展,唯有如此才能贏得主動、跨越崛起。堅持執政為民是我們事業的根脈。必須一以貫之惠民生,重大決策依民而定,發展措施應民而出,安危冷暖為民而系,唯有如此才能凝聚民心、匯聚力量。堅持自身建設是我們事業的根底。必須嚴格遵守黨章黨規黨紀,一身正氣守廉潔,厲行法治做表率,唯有如此才能不忘初心、成就事業。

  各位代表,居安思危、知憂而進。我們清醒地認識到發展中仍然存在一些問題和不足:一是經濟建設需要再用力。經濟總量不大,產業結構不優,發展基礎薄弱,欠發達的基本縣情還沒有根本改變,推動經濟社會高質量發展依然任重道遠。二是民生福祉需要再拓展。新增稅源不足,收支矛盾突出,在教育醫療、文化體育、養老就業、基礎設施等民生領域依然存在一些短板和弱項。三是項目建設需要再提速。大體量項目少,推進速度慢,項目儲備不足,招商成果轉化率不高,園區的承載力和拉動力還有待提升。四是改革創新需要再深化。改革成效不明顯,創新力度不夠大,高端人才相對匱乏,品牌打造步伐緩慢,發展活力仍顯不足。五是自身建設需要再加強。還有個別思想僵化、執行固化、擔當弱化的現象,涉企服務不精準,營商環境有差距,重大項目、重點工作跟班管理、跟蹤服務、跟進推動還需加強。在今后的工作中,我們將緊盯這些問題,不遮掩不回避、不猶豫不懈怠,切實采取措施,認真加以解決。

  二、“十四五”時期總體思路、奮斗目標和努力方向

  各位代表,過去五年的頑強拼搏、勵精圖治,使今天的林西站在了一個新的歷史起點上?!笆奈濉睍r期既是動能轉換的攻堅期,也是實現高質量發展的突破期,更是林西進位崛起、跨越趕超的重要戰略機遇期,統籌做好“十四五”期間各項工作,我們任務艱巨、使命光榮、責無旁貸。

  “十四五”時期政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,全面落實自治區、赤峰市黨委政府和縣委的各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以改革創新為動力,以推動經濟社會高質量發展為關鍵,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標,統籌發展和安全,堅定不移走生態優先綠色發展之路,加快建設現代化經濟體系,大幅提升綜合經濟實力,進入全市中等發展旗縣行列。

 ?。ㄒ唬﹫猿謩幽苻D換,推動“創新發展”實現新突破

  始終把高質量發展作為第一要務,把創新驅動作為第一動力,做大經濟體量、調優產業結構、提升發展質量,“十四五”期間,地區生產總值、限上固定資產投資、地方公共財政預算收入年均分別增長12%、15%和7%以上,三次產業比爭取調整為15:35:50左右。

  實施“工業倍增”計劃。著力構建多元發展、多極支撐、關聯配套的工業發展體系,加快推進新型工業化進程。持續壯大有色冶金、精細化工、農畜產品深加工產業規模,大力發展數字經濟,加快推進大數據、人工智能等新興產業項目落地,打造赤峰市重要的有色金屬循環經濟集中區和精細化工產業集聚區。持續加大工業園區基礎設施投入,深化管理體制改革,打造服務效率更高、配套功能更全、承載能力更強的發展平臺。到“十四五”期末,新增限上工業企業15家以上,努力實現工業增加值翻番。

  實施“農業振興”計劃。深化農牧業供給側結構性改革,繼續實施“三增三優”“四化聯動”工程,突出做好主導產業擴量提質增效和“接二連三”兩篇文章,加快建成糧經飼統籌、種養加一體、一二三融合的現代農牧業產業體系,建成赤峰北部農牧業產業化示范及農畜產品深加工基地,打造旱地中藥材產業大縣。落實最嚴格的耕地保護制度,新建高標準農田15萬畝,糧食產量穩定在5億斤左右。大力發展新型經營主體,密切利益聯結機制,穩步提高組織化、規?;?、機械化生產水平。突出質量強縣、品牌興縣,新增“三品一標”認證企業10家以上,打造2—3個“蒙字標”產品品牌,創建國家農產品質量安全縣。

  實施“三產繁榮”計劃。深度融入全域旅游,打響“赤北首驛”旅游品牌。高層次運營東山生態產業園,高標準建成東臺子濱水服務區暨特色小鎮,高起點打造一批田園綜合體。東山生態產業園晉升為國家4A級旅游景區,達康產業園進入國家級現代農牧業產業示范園區,打造濱水游、鄉村游、近郊游、驛路游等特色產業板塊。堅持文化支撐,加快文旅融合。大力完善基礎設施建設,大幅提升“吃、住、行、游、購、娛”全要素服務水平,游客年均接待量達到50萬人次以上。主動適應消費升級新趨勢,建成“輻射赤峰北部、錫盟東部的生活物資供應和特色物流基地”。做活做強專業市場,加快推進電商物流、冷鏈配送、信息平臺建設,推動生產性服務業和生活性服務業提檔升級。

 ?。ǘ﹫猿纸y籌兼顧,推動“協調發展”躍上新臺階

  加快建設“宜居宜業”新城市。堅定不移推進城市“東擴南展”,加快推動總體規劃、專項規劃、控制規劃、城市設計相互融合、多規合一,實現“一張藍圖、一體推進”。統籌抓好老城區“山水街園”提檔升級和“綠美凈智”綜合治理,建設海綿城市、園林城市、智慧城市。加快城南產城一體化進程,提高居住購物、教育醫療、就業康養等要素供給,同步融入電子商務、城市金融等現代商業元素,發展城市經濟、繁榮城市業態、豐富城市內涵。

  加快建成“美麗魅力”新鄉村。實施鄉村建設行動,補齊公共服務短板,縮小城鄉發展差距。大力實施農村環境綜合整治,健全長效監管機制,大幅提升生活污水和垃圾綜合收集率、無害化處理率,全面夯實鄉村振興基礎。持續完善村莊規劃,挖掘歷史、傳承文化,打造一批具有歷史底蘊、地域特色、文化內涵的現代精品村落。

  加快建實“共建共享”新基礎。確保支線機場建成投用,謀劃發展臨空經濟,實現“飛機起航”。完成集通鐵路林西段電氣化改造及站場南移,支線鐵路進園區,實現“鐵路擴能”。優化高等級公路網絡布局,謀劃開工查干花互通至林西高速公路,力爭實現“高速進城”。東臺子水庫建成蓄水,實施江河湖庫水系連通工程,加快引水入城,實現“水潤林西”。謀篇布局“新基建”,實施城鄉電網擴容升級工程,加快推動5G網絡全覆蓋,統籌“兩新一重”基礎建設,實現“服務升級”。

 ?。ㄈ﹫猿稚鷳B優先,推動“綠色發展”取得新成效

  深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,嚴守“三區三線”,高質量編制國土空間規劃,加快構建生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度的開發保護總體格局。統籌山水林田湖草系統治理,加強生態保護和修復,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。從嚴落實河湖長制,一河一策改善水生態水環境。強化水資源剛性約束,以水定城、以水定地、以水定產,建設節水型社會。倡導綠色低碳發展,強化資源高效利用,全面推進節能降耗,嚴格落實重點領域、重點行業、重點企業用能總量和單位強度“雙管雙控”。執行最嚴格的環境保護制度,堅決做到源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲,實現人與自然和諧共生、經濟發展和生態保護協調共贏。

 ?。ㄋ模﹫猿指母飫撔?,推動“開放發展”展現新作為

  統籌抓好行政管理、財稅金融、農業農村、科教文衛等重點領域改革,激發釋放發展活力。精準對接國家、自治區重大戰略規劃,圍繞產業發展提質增效、基礎設施提級擴能、公共服務提標擴面,謀劃實施一批具有全局性、戰略性、基礎性和牽動性的重大項目。創新區域合作方式,持續優化營商環境,大力開展招商引資,有效承接產業轉移。探索“反向飛地”經濟模式,實現“孵化在外地、中試在基地、生產在本地”。深入實施科技強縣、人才興縣戰略。編制人才隊伍中長期發展規劃,完善人才引進機制,鼓勵支持高等院校、科研院所在林西設立產學聯盟、技術研發中心、博士碩士工作站,培育引進高新技術企業5家以上,爭取科技重大專項2個以上。

 ?。ㄎ澹﹫猿置裆辽?,推動“共享發展”再創新成績

  強化脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,抓好五年過渡期政策落實,鞏固拓展脫貧成效。鼓勵“大眾創業、萬眾創新”,新增城鎮就業5500人以上,失業率控制在4.5%以內?!笆奈濉逼陂g,城鄉常住居民人均可支配收入年均增長9%和10%左右。擦亮教育、醫療兩塊“金字招牌”。完善學校規劃布局,新建職業高中1所、小學1所、幼兒園3所。深化教育體制改革,優化教育資源配置,推動學前教育普及普惠發展、義務教育均衡一體發展、高中教育優質多樣發展、職業教育融合融通發展。健全完善醫療衛生服務體系,全面加強“醫共體”建設,實現設備、人才、技術、信息資源共享、高度整合,提高診療服務水平,建成赤峰市北部醫療教育服務中心。推動養老事業和養老產業協同發展,構建居家社區機構相配合、醫療保健康養相結合的服務模式。啟動建設民兵訓練基地,完善退役軍人工作機制,提高服務保障能力。健全多層次社會保障體系,全面做好救病助困、救災助殘、救孤助學等工作。構建大安全格局,完善大平安體系,持續推進各民族團結進步,全力保障安全生產、食藥監管、疫情防控、信訪維穩、社會治安、意識形態等各領域安全穩定。

  三、2021年工作安排

  各位代表,九層之臺,起于累土,千里之行,始于足下。2021年是建黨100周年,也是“十四五”規劃開局之年,全面做好今年各項工作,對于未來五年發展至關重要、意義重大。今年主要預期目標是:地區生產總值增長12%以上,限上固定資產投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長10%左右,地方公共財政預算收入增長7%以上,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右。

 ?。ㄒ唬┩怀龉I強縣,增強高質量發展的支撐力

  推動工業體量升躍。持續做大工業總量,強化工業調度監測,保持工業穩定運行,確保完成“4個10%”目標,即工業產值、工業用電量、工業企業新增穩定就業崗位、工業對財稅貢獻率分別增長10%以上,工業經濟支撐拉動作用更加顯著。

  推動工業產業升級。堅定不移盤活存量、引進增量,推動有色冶金產業提檔升級。加快實施富邦銅業12萬噸粗銅冶煉擴能改造項目,穩步擴大大井子精錫冶煉生產規模達到萬噸,積極盤活2萬噸鉬制品項目。扎實推進大井子礦區深度整合,啟動森騰礦業1000噸多金屬選廠建設,確保萬坤銅業綜合物料回收利用項目建成投產。突出龍頭帶動、品牌促動、創新驅動,力促法國樂斯福年產2.6萬噸鮮酵母、金健公司2萬噸微生物液體肥、溫氏集團22萬噸飼料廠等項目建成投產,加快推動農畜產品深加工產業高端高質高效發展。培育發展精細化工、裝備制造、電子信息等新興產業。確保久日公司年產1萬噸光引發劑、宏遠天呈1萬噸三氯化鋁等項目建成投產。力促來寶得1萬臺智能中醫機器人、河北當康醫藥中間體等項目開工建設,讓新興產業逐步成為推動工業升級的新引擎。

  推動工業園區升格。完善園區總體規劃、產業規劃、區域評價,實現擴區增容。加強基礎設施建設,新建園區路網6.1千米,鋪設供水供熱、蒸汽燃氣管網16千米,冶金化工區企業全部實現中水回用。加快推進輕資產招商,新建標準化廠房3萬平方米以上,引進入駐企業3家以上。大力清理園區低效土地,鼓勵企業實施項目嫁接、股權合作、兼并重組,激活“沉睡資源”,實現“騰籠換鳥”,出清僵尸企業3家以上,盤活閑置廠房2萬平方米以上。

 ?。ǘ┩怀鲛r業富民,增強高質量發展的穩定力

  讓農業發展“強起來”。集中集聚集約壯大主導產業規模、提升發展質效,年內新增設施農業5000畝、中藥材2萬畝、肉牛6萬頭,改造提升經濟林5000畝。確保恒光大、弘圖中藥材深加工項目滿負荷生產,首農二商10萬頭肉牛屠宰加工項目全面投產,肉制品深加工項目完成建設。引進優質企業建設果飲果干等產業延伸項目。加強選種育種、品種改良、技術服務、病害防控,推動主導產業增值增效。堅持“藏糧于地、藏糧于技”,新建高標準農田5萬畝,深松整地和保護性耕作40萬畝。牧業年度牲畜存欄134萬頭只,家禽飼養量保持在500萬羽以上。確保溫氏集團育肥豬場、高效養殖小區達產達效,因地制宜發展食用菌、經濟花卉等特色產業。大力實施品牌工程,著力培育2—3個站得住、叫得響、有名氣的企業品牌、產品品牌、公用品牌。

  讓農村面貌“美起來”。加強農村基礎設施建設,實施飲水安全鞏固提升工程12處,計劃新建行政村雙車道公路100公里左右、通自然村水泥路60公里左右。狠抓農村環境綜合整治,實施畜禽糞污資源化利用項目,建設鄉鎮污水處理站3處、生活垃圾熱解處理站6處,完成戶廁改造3700戶。出臺農村人居環境管理辦法,推行“戶分類、組收集、村運輸、鄉處理、縣監管”的垃圾處理模式,加強網格化、片區化、分級化管理,進一步提高群眾參與率、支持率和滿意率,年內建成一批示范村、達標村和晉級村,打造一批“有前景、有顏值、有鄉愁、有活力”的魅力新農村。

  讓農民生活“富起來”。保持扶貧政策總體穩定,健全動態監測機制,加強資金資產管理,深化京蒙中化扶貧協作,建設提升扶貧產業園15處、扶貧車間8家,打造庭院經濟示范村5個,持續帶動群眾增收致富。實施職業農民成長計劃,著力培養一批“田秀才”“土郎中”“農專家”,打造農村產業振興生力軍。夯實農村基層基礎,強化“三治融合”,建立村規民約,培樹鄉賢文化,推進移風易俗,形成知事明理、崇德向善、見賢思齊的良好家風、鄉風和民風。

 ?。ㄈ┩怀錾虡I興城,增強高質量發展的驅動力

  做強專業市場。確保岳各莊農副產品交易中心、紅星美凱龍商業綜合體、國際萬商城全部投入運營,穩步推動統部北方活畜交易市場擴大輻射范圍、提升交易規模。大力引入專業團隊、運營機構、職業經理人加強綜合策劃、管理和營銷,提升市場化運作、專業化運營、商業化運行水平。

  做活旅游產業。加快東山生態產業園提檔升級,確保生態餐廳、標準化游泳館、餐飲美食街、歷史文化園等項目全部投用,啟動建設自駕營地,力爭晉升為國家3A級旅游景區。開工建設特色小鎮一期項目,建成觀光工廠、有機餐廳、花海棧道、精品民宿等景觀節點,全面拉開發展框架。逐步做活鄉村旅游,培育打造達康產業園“番茄小鎮”,建設產品展示中心、網紅交易中心、科技研發中心,晉升為自治區級現代農牧業產業示范園區,穩步推動中興、五星等高標準產業園區提檔升級。完善智慧旅游導視系統、旅游公廁、停車場等配套設施,開工建設一座4星級酒店,提升旅游全要素服務水平和游客接待能力。高質量籌辦全市第三屆旅游產業發展大會,精心策劃宣傳活動,加強旅游產品、文創產品設計研發,留下精彩印象、留住林西印記。

  做大物流電商。編制全縣物流產業發展規劃,優化商業網點布局,完善提升倉儲、冷鏈、分揀、配送基礎建設,加快形成物流產業體系。大力發展互聯網、物聯網經濟,加強信息平臺建設,引進培育1—2家大型電商企業,積極開拓“網紅售貨”“直播帶貨”“電商銷貨”等新模式,做活產品線上推廣、線下營銷新渠道,讓林西商業更繁榮、商機更繁聚、商氣更繁華。

 ?。ㄋ模┩怀鲰椖繛橥?,增強高質量發展的推動力

  全力以赴抓策劃、爭項目。建立完善管理部門專題研究、項目單位主體策劃、業內專家參與合作的項目謀劃機制,認真研究、精心包裝、策劃生成一批大項目、好項目,充實完善項目庫,納入國家三年滾動項目儲備庫優質項目300個左右。聚焦“十四五”規劃重大戰略、重點方向、重要政策,精準把握資金投向、資本流向,保持抓政策、爭資金、跑項目的干勁,實現爭取資金總額增長10%以上。

  全力以赴抓進度、建項目。繼續推行“項目管家”制度,建立完善“專班推進、專題調度、專項督查、專業考核”工作機制,按照“年初建賬、每月核賬、季度對賬、半年理賬、年終交賬”的原則,加大協調、強化調度、跟蹤推動,全力打通立項備案、規劃用地、設計評審、融資用工等各個環節,確保全年實施投資5000萬元以上重點項目66個以上,年內完成投資34億元以上。

  全力以赴抓招商、引項目。堅持“大中小”并舉、“一二三”并重、“資智技”并招,全方位捕捉招商信息,組織策劃多輪次、多領域專題招商推介。全面壓實招商責任,落實獎懲措施,激發招商動力,統籌考慮產業帶動率、資源利用率、單位投資率、財稅貢獻率和就業拉動率,甄別遴選投資企業和項目,采取專業招商、以商招商、產業鏈招商、重資本輕資產招商等多種模式,提升招商引資成功率,確保全年招商落地投資1000萬元以上項目45個以上,引進落地“飛地項目”3個以上。深入開展“赤子回歸”工程,加快編制招商人才庫,主動敲門聯絡、登門拜訪、上門對接,鼓勵支持林西籍鄉友返鄉投資、回家創業,實現資本回流、人才回鄉、技術回饋。

 ?。ㄎ澹┩怀龌A升級,增強高質量發展的保障力

  城市建管增厚度。統籌考慮城市發展、功能空間、結構布局、資源環境等因素,優化城市空間布局。實施城區道路翻新改造4.2萬平方米,新建城市生活污水管網10.3公里,查缺補漏做好老舊小巷亮化綠化。啟動汽車站遷建項目,建成文博大廈綠地公園。加強小區物業管理,培育引進1—2家讓業主放心、居民稱心的物業企業。加強城市管理綜合執法,大力整治占道經營、店外經營、無序經營等行為,確保違章建筑“零增長”。持續提高城市保潔機械化、智能化、網格化服務水平,讓城市“品質”更高、“顏值”更靚、“氣質”更佳。

  生態環保加力度。深入開展“藍天、碧水、凈土”綜合治理,全面落實“禁燒、減排、控煙、降塵”管控措施,嚴格執行河湖長制,城市生活垃圾無害化處理廠、第二水源地、中水廠提標改造等項目全部建成投用。加強重金屬污染防治,扎實開展農業面源污染治理,確保農業投入品持續下降。深入實施國土綠化行動,完成營造林4萬畝、低產低效林改造2萬畝、重點區域綠化9000畝左右。加強環境保護執法,嚴格執行封山禁牧政策,重拳打擊各類破壞生態環境行為,讓林西天更藍、水更清、地更綠,環境更宜人。

  基礎建設提速度。穩步推進東臺子水庫建設,確保完成年度施工計劃。完成支線機場所有前期要件辦理,力爭開工建設。積極配合、全力推動集通鐵路林西段電氣化改造和站場南移。開工建設省道504線公路工程,啟動機場528線一級公路、查干花互通至林西段高速公路前期工作。實施查干沐淪河中型灌區節水配套改造項目,完成下場、城南66千伏變電站增容工程,新建改造10千伏及低壓線路129千米。

 ?。┩怀龈母飫撔?,增強高質量發展的源動力

  改革驅動增活力。完成事業單位分類改革。深入推進國資改革,調優資本布局,推動國有資產投資公司市場化、實體化運營發展。牢固樹立“無需不擾、隨叫隨到”的服務意識,持續深化“放管服”改革,大力優化營商環境,健全幫辦代辦機制,深入推行容缺辦理、并聯審批、專區服務、限時辦結,努力實現“一套材料、一窗受理、一網通辦、一次辦好”,為企業和群眾提供手續更簡、環節更少、成本更低、效率更高的政務服務,當好企業發展的“金牌店小二”、項目建設的“王牌勤務兵”。

  創新驅動添動力。加強高新技術企業培育,年內新增高新技術企業3家以上。深化與高等學府、科研院所的戰略合作,提升科技研發和成果轉化能力。靈活運用剛性引入、外腦植入、合作帶入等方式,引進更多高端人才、技術人才、實用人才。對各類創新創業人才充分尊重、給足政策,鼓勵支持企業建設專家公寓、職工宿舍,優先解決子女教育、醫療保健、住房保障等問題,讓各類人才在林西大地大顯身手、大有作為、大展宏圖。

  民企驅動挖潛力。鼓勵支持佰惠生、恒光大等骨干企業加強技術創新,加快完善現代企業制度,加速擴規模、提質量、創品牌,提高核心競爭力和市場占有率,培育更多“瞪羚企業”。引導支持中小企業抱團取暖,走“專精特新”發展之路,加快“個轉企、小升規、規改股”步伐,力爭新增限上工業企業3家以上。始終把企業家作為林西最寶貴的財富,尊重厚待、高看厚愛,讓他們在社會上有地位、經濟上有實惠、權益上有保障,把林西打造成為企業家投資興業的熱土、安家立業的樂土、成就事業的沃土。

 ?。ㄆ撸┩怀雒裆l?,增強高質量發展的普惠力

  織密民生“保障網”。堅持“勞有所得”。完善穩就業、促創業、防失業政策措施,突出抓好高校畢業生、返鄉農民工、零就業家庭、退役軍人等重點群體就業創業,新增城鎮就業1200人以上。深入實施職業技能提升行動,開展培訓5000人次以上,破解“招工難”“求職難”結構性矛盾。堅持“老有頤養”。完成鄉鎮中心敬老院提標改造,老年人養護中心建成投用,實施農村社區智慧養老試點項目,鼓勵社會資本參與養老產業發展。堅持“弱有眾扶”。持續擴大社會保險覆蓋面,各類保險新增擴面7000人以上。統籌推進公益慈善、救孤助殘等社會事業,最大限度保障困難群眾基本生活。堅持“住有宜居”。合理適度增加房地產開發面積,穩定市場預期,實施28個老舊小區、38棟住宅樓提標改造,有效改善群眾居住條件。

  織細公共“服務網”。堅持“學有優教”。實施教育信息化建設、中小學改造提升和普惠性學前教育擴容工程,開工建設職教中心、第三幼兒園和一處小區配建幼兒園,北銅礦家屬樓配建幼兒園交付使用。強化師資師德師風建設,加強城鄉教師交流,提升教育教學質量,創建國家義務教育優質均衡發展縣。堅持“病有良醫”。中蒙醫院和殘疾人康復中心交付使用,啟動三段和繁榮2所基層衛生院改建工程,深化“三醫聯動”,落實分級診療,讓廣大群眾享有更高質量的醫療服務。堅持“娛有怡樂”。確保文博大廈完成布展并對外開放,烏蘭牧騎綜合場館建成投用,開工建設第一中學綜合活動場館。圍繞慶祝建黨100周年,廣泛開展各類群眾性、公益性文體活動。加快文化創作、文藝創新,積極培育文創產業,講好林西故事、擦亮文化名片。

  織牢社會“安全網”。守住重大風險防線。嚴控債務增量、消化債務存量,化解政府隱性債務3.2億元。嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等違法活動,有序處置各類金融風險。守護社會穩定防線。堅決鑄牢中華民族共同體意識,全面深入推進民族團結進步創建工作,促進各民族交往交流交融。啟動實施“八五”普法,深入排查化解矛盾糾紛,集中攻堅疑難信訪積案。深入開展“凈網護網”行動,打造清新清爽網絡空間。完善立體化信息化社會治安防控體系,常態化推進掃黑除惡專項斗爭,重拳打擊各類違法犯罪活動。守牢公共安全防線。堅決執行“四個最嚴”,加強食品藥品安全監管,開工建設食品檢驗檢測中心,確保群眾飲食用藥安全。常態化抓好新冠肺炎等重大疫情防控,加強應急管理、物資儲備等工作,保障人民群眾生命安全。嚴格落實安全生產責任制,持續加強督導檢查、專家會診、應急演練、技術改造,堅決遏制重特大安全事故發生,確保社會大局和諧穩定。

  四、全面加強政府自身建設

  各位代表,政貴于行,業成于實。面對嚴峻復雜的經濟形勢、艱巨繁重的發展任務,我們唯有堅定政治方向、堅守初心使命、堅持務實擔當,方能不誤戰機、不負重托、不辱使命。

  打造更有向心力的政府。始終把政治建設擺在首位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”。堅持全面從嚴治黨,嚴守政治紀律和政治規矩,對上級黨委政府和縣委的決策部署,堅決做到一個目標、一個聲音、一個步調,以高度的行動自覺確保政令暢通、落實有力。

  打造更有執行力的政府。突出實干實績實效,以擔當看品行、用落實比能力、憑實績論英雄,用真抓實干確保各項工作先人一招、快人一步、勝人一籌。持續強化干部考核評價,建立工作推進、協調、督查體系,健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯機制,讓廣大干部有更多機會在“主戰場”積累經驗、在“第一線”經受考驗、在“最前沿”增長才干。

  打造更有創新力的政府。不斷深化自身變革,加強和優化政府服務職能,持續推進政府治理體系和治理能力現代化。堅決打破思維慣性、沖破思想障礙、突破觀念束縛,著力營造勇于創新、敢于創造、善于創業的工作氛圍,讓人人講開拓、處處求創新、事事見實效成為政府工作的主旋律。

  打造更有公信力的政府。堅持把法治理念貫穿政府工作始終,嚴格執行重大行政決策程序,不斷提升法治政府建設水平。全面加強政務公開,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理代表建議、委員提案,充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

  打造更有凝聚力的政府。堅持財力優先向民生集中、政策優先向民生傾斜、服務優先向民生覆蓋,對群眾關心的事,定一項辦一項,項項落實,對群眾承諾的事,做一件成一件,件件兌現。全面落實黨風廉政建設主體責任,嚴格執行中央八項規定精神,嚴控“三公”經費,壓縮一般性支出,堅決防止“四風”反彈,永葆清正、清廉、清明的政治本色。

  各位代表,艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,以堅如磐石的信心、舍我其誰的雄心、攻城拔寨的決心,同向同力、擔責盡責、苦干實干,奮力實現“十四五”規劃精彩開局,以優異成績向中國共產黨百年華誕獻禮!

  《政府工作報告》有關名詞、術語和縮略語注解

  五大中心:胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。

  三區三線:城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界線。

  兩新一重:新型基礎設施建設、新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。

  “4+7”帶量采購模式:4個直轄市和7個省會或計劃單列市參與的藥品集中采購試點,大幅降低藥品采購價格。

  “3+N”聯盟采購模式:北京、天津、河北三地,依托京津冀協同發展戰略優勢,探索開展醫用耗材集中帶量采購,打造京津冀、內蒙古等9個省、市、區組成的采購聯盟。

  反向飛地:“飛地經濟”的一種,由欠發達地區到發達地區設立“飛地”,用以創新孵化,實現孵化在外地,生產在當地的模式。

  三治融合:在鄉村治理過程中全面推進自治、法治、德治融合。

  瞪羚企業:成長性好,具有跳躍式發展態勢的企業,具有成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大等特征。

  四個最嚴:用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保人民群眾“舌尖上的安全”。

  “十三五”時期取得的主要榮譽

  國家級榮譽:

  2016年02月,林西縣被評為“全國科普示范縣”

  2017年06月,林西工業園區農畜產品加工區被評為“全國農村創業創新園區”

  2017年08月,新城子鎮被評為“第二批全國特色小鎮”

  2018年10月,林西縣榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”

  2019年05月,“易地搬遷+”扶貧模式獲得“全球最佳減貧案例”

  2020年07月,林西縣被授予“2017—2019周期國家衛生縣城”

  2020年11月,林西縣醫院被授予國家級“綜合防治卒中中心”

  2020年11月,大營子鄉老君溝村安置區被評為全國“十三五”美麗搬遷安置區

  2020年11月,十二吐鄉西山根村被評為“第六屆全國文明村鎮”

  2020年12月,林西縣被評為“節水型社會建設達標縣”

  自治區級榮譽:

  2017年05月,林西工業園區被評為“城鄉建設用地節約集約利用管理試點園區”

  2017年07月,林西縣被授予“自治區衛生應急規范縣”

  2017年10月,林西縣被授予“自治區級園林縣城”

  2018年04月,林西縣被授予“第三次全國農牧業普查先進集體”

  2019年02月,林西縣被授予“2018年自治區慢病綜合防控示范區”



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