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赤峰市巴林右旗2021年政府工作報告(草案)
來源:巴林右旗人民政府     發布時間:2021-03-19 11:49    

  ——2021年3月2日在巴林右旗第十七屆人民代表大會第五次會議上

  旗人民政府旗長  浩畢斯嘎拉圖

各位代表:

  現在,我代表旗人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員提出意見。

  一、2020年主要工作

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰決勝之年。面對疫情帶來的不利影響和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢,全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、自治區黨委、市委、旗委各項決策部署,科學統籌疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,經濟社會保持平穩健康發展。地區生產總值實現59億元,同比增長0.1%;一般公共預算收入完成5.5億元,同比增長117%;500萬元以上固定資產投資完成20.1億元,同比增長13.2%;城鄉居民人均可支配收入分別達到29409元和12768元,分別增長3.2%和9.7%。一年來,主要做了以下工作。

  ——突出群防群控,疫情防控有力有效。

  始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在首位,嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控策略,筑牢防控安全屏障。堅持“人”“物”同防,完成核酸檢測2.4萬人份。管控重點人員5222人。投入疫情防控資金4265萬元,完善疫情防控體系建設。爭取抗疫特別國債資金8100萬元,實施社區衛生服務中心建設等項目5個。4家醫療衛生機構具備核酸檢測能力。全年未發現新冠肺炎確診病例和疑似病例。

  ——突出補齊短板,三大攻堅戰成效明顯。

  脫貧成果持續鞏固。高質量完成國家脫貧攻堅普查,順利通過國家、自治區脫貧攻堅及東西部協作成效考核,現行標準下貧困人口全部脫貧。邊緣易致貧戶、脫貧不穩定人口致貧風險全部消除。投入資金1.5億元,實施華頌馬鈴薯綜合加工園區等項目11個。落實國家民委定點幫扶和京蒙扶貧協作資金6377.4萬元,實施畜類冷鏈建設等項目65個。發放扶貧小額貸款1.1億元,惠及建檔立卡貧困戶2537戶。李磊、薩仁圖亞兩位同志被評為全國脫貧攻堅先進個人。

  污染防治成效顯著。上三級環保督察反饋問題整改完成率達91%。建成區10噸及以下燃煤鍋爐全部清零,大板中心城區優良天數達90%以上。對大板昊澤污水處理廠運行工藝提升改造,污水處理率達94.7%。城鄉集中式飲用水水質達標率100%?;?、農藥用量保持負增長,農膜回收率達85%以上,秸稈綜合利用率達91.2%。

  重大風險有效防范。圓滿完成年度化債任務,全年化解政府債務3.88億元,獲得國家化債獎勵資金1984萬元,年內未發生新增隱性債務。積極開展暫付款清理工作,清理暫付款4.81億元,獲得自治區專項獎勵資金8348萬元。嚴厲打擊金融亂象,清收不良貸款1.64億元,有效規范金融市場秩序。

  ——突出質量并舉,發展后勁持續增強。

  現代農牧業提質增效。全旗肉牛肉羊養殖量達380萬頭只。改良肉牛6萬頭、肉羊40萬只。種植青貯玉米等飼草42萬畝,新建棚圈10萬平方米、儲草庫5萬平方米、青貯窖8萬立方米。種植訂單農業30萬畝,新建高標準農田5萬畝。糧食產量達11億斤。積極申報大板炒米、大板香瓜、巴林奶食品等優質農畜產品品牌?!鞍土盅蛉狻北皇珍洖閲颐貎炐罗r畜產品。合作社和家庭農牧場發展到1652家,農牧業產業化重點企業達30家,農企利益聯結率達51%。

  新型工業化提速加力。規模以上工業增加值保持正增長。實施5000萬元以上重點工業項目8個。巴林紅甜玉米遷建一期、年產4000萬塊煤矸石制磚項目投入試生產。山東水發農業(集團)與巴林牧業成功合作,娃哈哈桶裝水二期廠房主體完工。環聯工貿代黃溝鉛鋅銀礦采選項目取得采礦、立項等批復,累計完成投資2680萬元。工業園區盤活閑置土地118畝,整合建設標準化廠房9000平方米,新建供水、供熱管道1.03萬延長米,園區承載能力進一步提升。

  現代服務業提檔升級。物流園區收儲用地781畝。道路、管網等基礎設施逐步完善。新亞行國際商貿城開工建設,商業倉儲等9個服務業項目完成用地摘牌。搭建“巴林有品、電商助農”等電商平臺,交易額達5823萬元。開展阿敦塔拉和翁根毛都3A級景區創建工作,實施旅游產業扶貧示范項目2個,新建旅游公路8.9公里。全年接待游客51萬人次,旅游收入5.9億元。

  項目建設提優做強。全年安排實施重點項目107項,總投資146.1億元。大板鎮供水設施建設等34個項目竣工,陽光高科技現代農業產業園等41個項目開復工,中裕天燃氣等14個項目簽訂投資協議,省道206線等項目前期工作扎實推進。通用機場開工建設,完成投資4300萬元。

  ——突出綠色發展,生態環境明顯改善。

  踐行生態文明理念。把生態環境保護作為政治責任,推動經濟社會和生態環境保護協同發展。嚴把環保準入門檻,促進傳統產業轉型升級。統籌推進山水林田湖草沙系統治理,生態保護建設質量和效益不斷提升。

  加強生態系統修復。優化調整國家級自然保護區范圍。投資3.98億元,實施京津風沙源治理等生態修復工程。林業建設7.1萬畝,重點區域綠化1460畝。完成耕地占補平衡儲備庫項目3.3萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤3102畝。投資2469萬元,完成19個礦山生態修復治理。西拉沐淪河流域治理等6個水利工程完工。3.6萬畝鹽堿地治理項目完成招投標。

  構筑生態安全屏障。深入開展生態環境領域大排查大整治行動。全面落實河湖長制,集中開展河湖“清四亂”行動。完成規模以下47條河流管理范圍劃定。編制完成西遼河流域10個修復項目可研報告。深入開展“三亂”專項整治,嚴厲打擊破壞森林草原生態違法行為。

  ——突出品質提升,統籌城鄉融合發展。

  基礎功能日趨完善??茖W劃定城鎮開發邊界,完善大板中心城區總體設計。修建市政道路12公里,鋪設雨污管網24.9公里,大板街西段、巴彥汗路北段、益和諾爾街東段、罕山路北段等4條街路建成通車,新增綠化面積1.8萬平方米。棚戶區改造794戶。大板鎮第二供水廠投入試運行,第二污水處理廠主體完工,城市綜合體二期項目進展順利,鐵路站區“三供一業”項目建設完成。

  城市管理規范有序。深入推進物業管理提升年行動,物業服務水平有效提升。集中開展市容市貌綜合整治,人居環境明顯改善。統籌推進生活垃圾分類試點工作,塑料處理中心投入使用,第二垃圾填埋場建設項目完成招投標。啟用數字化城管指揮中心,開通12319熱線,受理事項辦結率100%。城市管理工作全市考核排名靠前。

  交通路網不斷夯實。國道305寶日勿蘇至野豬溝段養護工程竣工,國道5511大板至查白音他拉高速公路工程開工。省道206和縣道199線國土空間控制規劃編制完成。集通鐵路(右旗段)復線開通運營,電氣化改造順利推進。自治區級“四好農村路”示范旗創建通過驗收。

  鄉村振興穩步實施。完成村莊分類和布局規劃。建設鄉村振興示范嘎查村10個,發展肉牛肉羊舍飼養殖示范嘎查村19個?;A母牛繁殖率達85%,優質肉羊改良率達35%。高效節水農業種植面積達52.2萬畝,設施農業面積累計達1.5萬畝。糧經飼比例調整為58:21:21。修訂完善村規民約,開展“最美家庭”評選等活動。建立移風易俗試點7個,獲批自治區文明村鎮8個。實施農牧民素質提升工程,培訓農牧民4.7萬人次。全面開展村莊清潔行動,整旗推進畜禽糞污資源化利用。大力推進“廁所革命”,建設戶廁1972處。巴彥琥碩鎮垃圾分選焚燒處理廠投入使用。

  ——突出改革開放,發展潛能有效激發。

  重點領域改革不斷深化。完成蘇木鎮街道和旗直綜合行政執法改革,國有企業改革有序推進。全面落實減稅降費政策,為市場主體減負6035萬元。完成永久基本農田整改補劃工作。公共資源交易實現全流程電子化和遠程異地評標。500-5000萬元投資項目實行聯網直報。社保服務綜合柜員制、退休預審制、草原直通車典型經驗在全國推廣,“互聯網+綜合治稅”模式在全區財稅部門推廣。

  “放管服”改革深入推進。大力推行“互聯網+政務服務”,事項辦結時限壓減50%,審批環節精減34%。下放蘇木鎮街道行政權力事項87項。工程建設項目實行并聯審批,一般投資項目審批90個工作日辦結。企業開辦時間壓減至2個工作日,不動產二手房交易當日辦結。新增市場主體2783戶,注冊商標156件。成立代建中心實施項目代建管理。

  招商引資成效明顯。聚焦京津冀、魯豫、東三省等地區,開展“靶向”招商,新簽約項目14項,總投資71.7億元。開工項目8項,完成投資5.12億元。落實招商引資優惠政策,兌現獎補資金1196萬元。

  ——突出以人為本,民生保障切實加強。

  社會保障能力全面提升。民生領域資金投入23.1億元,占財政總支出75.5%。城鎮新增就業1203人,農牧民轉移就業2.65萬人,公益性崗位安置456人,發放創業擔保貸款2425萬元,城鎮登記失業率控制在4%以內。招錄和引進各類人才358名。養老保險參保9.8萬人。醫療基金收入2.17億元。發放各類救助資金1.1億元。改造升級公立養老機構5個。

  教育發展質量穩步提高。投資1.5億元,實施中小學足球館等教育項目13個。3所幼兒園晉升市級一類幼兒園,義務教育階段大班額全部消除。高考本科上線率達86.6%,大板三中3名學生考入清華和復旦大學。漢授高考理科平均成績名列全市旗縣區第一??偼顿Y5583萬元的大板職業中學開工建設。大力推進國家統編教材使用工作,鞏固提升民族學校教學質量。

  醫療服務水平持續改善。旗醫院完成整體搬遷,崗根衛生院業務樓房投入使用,醫療廢物處理中轉站、鼠疫野外實驗室和2所基層衛生院新建工程主體完工。巴林右旗蒙醫醫院蒙醫藥用植物鑒別實踐基地等3個基地掛牌成立。我旗順利通過自治區級慢性病綜合防控示范區驗收。

  文化體育事業加快發展。積極申報國家級格斯爾文化生態保護區項目,申報蒙古靴制作等非遺項目12個、非遺傳承人35人。實施遼慶陵搶救性回填保護等文物保護工程4個。沙巴爾臺嘎查等4個嘎查被命名為“中國第三批少數民族特色村寨”。旗民俗博物館晉升為國家三級博物館。烏蘭牧騎藝術中心主體完工。舉辦第三屆全市昭烏達民歌大賽、第四屆全民健身運動會等文體活動68場。烏蘭牧騎赴全國巡演。

  ——突出社會治理,社會大局和諧穩定。

  公共安全形勢穩中向好。深入開展安全生產專項整治三年行動,完成災害綜合風險普查試點清查任務,全旗安全生產形勢持續穩定。落實“四個最嚴”要求,守牢食藥安全底線。全面提升疾病預防控制能力,全年未發生區域性重大疫病。

  平安右旗建設扎實推進。聚焦各類重大活動、敏感節點,全面加強情報信息搜集和重點人員管控工作,全年未發生有影響的敏感案事件。依托“莫日格德”警務工作模式,打造獨具特色的“草原楓橋派出所”。深入開展掃黑除惡專項斗爭,破獲涉惡案件10起,打掉涉惡團伙5個,打擊處理涉惡人員47名。嚴打各類突出違法犯罪行為,全旗社會治安大局持續向好。

  社會治理能力不斷提升。扎實開展“解決信訪問題年”專項行動,落實處級領導接訪制度,妥善解決信訪群眾合理訴求,上三級交辦的32件信訪事項全部辦結。我旗被國家信訪局綜合評定為信訪“三無”旗縣區,信訪工作全市排名第一。林苑小區等7個小區房地產歷史遺留問題得到化解。信訪批次同比下降4.2%。深入開展“法律八進”活動,全社會尊法學法守法用法意識明顯增強。第七次全國人口普查工作取得階段性成效。完成煤炭資源領域專項整治反饋問題核查和階段性整改工作。

  二、“十三五”回顧和“十四五”展望

  各位代表,“十三五”時期是我旗發展進程中具有里程碑意義的時期。五年來,我們面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,旗人民政府深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,深入貫徹落實自治區黨委、市委和旗委各項決策部署,圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面推進幸福巴林右旗建設。全旗綜合經濟實力、產業發展層次、城鄉協調發展、民生保障能力和人民生活水平上了一個大臺階,改革開放、社會事業、平安右旗和政府自身建設全面加強。地區生產總值由42.9億元增加到59億元,年均增長4.5%;一般公共預算收入由4.4億元增加到5.5億元,年均增長6%;一般公共預算支出由24.3億元增加到30.6億元,年均增長6.6%;累計完成固定資產投資96.2億元,年均增長4.5%。

  ——五年來,我們堅持科學發展,穩中求進,區域經濟在優化升級中實現新跨越。農牧業方面,以農牧業發展“24字方針”為引領,大力推廣肉?!?015”和肉羊“23456”標準化養殖模式,促進了傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級。以“節水、綠色、高效”為目標,大力發展高標準農田和特色作物種植,推動了農業由增產增收向提質增效轉變。糧食產量連續3年保持在10億斤以上,2018年進入全國產糧大縣序列。以“增品種、提品質、創品牌”為導向,加大農畜產品“兩品一標”認證力度,打造了“巴林牛肉、巴林羊肉、巴林大米”等一批地理標志性品牌。舉辦“巴林右旗農民豐收節”“大板香瓜節”“寶日勿蘇葵花節”等一批農畜產品展示節,進一步提升了產品綜合效益。工業方面,以清潔能源、礦產資源、農畜產品加工、新型建材等產業為支撐,集聚資源要素,向產業升級、產業鏈延伸、產業類型多元的新型工業化邁進。實施工業項目15個,規模以上工業增加值年均增長9.9%。服務業方面,以商貿流通、金融服務、文旅結合為架構,促進服務業業態升級、品質提升、空間集聚。文化旅游深度融合,“心靈牧場、豪爽巴林”旅游品牌影響力持續擴大。累計接待游客270.2萬人次,旅游收入25.95億元。金融機構貸款增加37.6億元,增長85.4%。城鄉居民儲蓄存款余額達57億元,是“十三五”初期的1.9倍。物流快遞業加快發展,電商服務體系實現城鄉全覆蓋。

  ——五年來,我們堅持生態優先,綠色發展,生態文明在保護建設中走出新路徑。深入踐行習近平生態文明思想,統籌處理發展與保護的關系,堅定不移走好生產發展、生活富裕、生態良好的高質量發展道路??茖W劃定生態保護紅線,開展“藍天、碧水、凈土”三大行動,嚴格執行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》,實施京津風沙源治理、退耕還林還草等一批生態保護建設工程,主要污染物減排有效控制,森林覆蓋率達28%,全旗生態呈現“總體控制、局部好轉”的良好局面。

  ——五年來,我們堅持擴容提質,建管并重,城鄉環境在宜居宜業中呈現新面貌。按照“草原上的城市,城市中的草原”發展定位,完善城市功能,提升城市品質,統籌城鄉發展。常住人口城鎮化率達62% ,中心城區建成區面積15.1平方公里,供熱面積477萬平方米,綠化覆蓋率達35%,供水、供氣普及率達90%以上。城市精細化管理水平不斷提高,交通、電力、通訊等保障能力大幅提升,城鄉基礎設施逐步完善,人居環境持續優化,美麗鄉村建設成效明顯。

  ——五年來,我們堅持深化改革,擴大開放,創新發展在互利合作中催生新動能。堅持向改革要動力,向開放要潛力,向創新要活力,構建全方位、多層次、多元化的新發展格局。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破,政府機構、國有林場等改革圓滿完成?!叭?、三到位”全面推行,審批環節和時限大幅壓減,“e政務”網上辦事中心投入運行,行政效能有效提升,營商環境持續改善。

  ——五年來,我們堅持以人為本,民生為重,社會事業在利民惠民中邁上新臺階。堅持以“健全保障體系、擴大服務供給、改善民生福祉”為著力點,實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。我旗順利退出國貧縣行列,1.33萬貧困人口全部脫貧,貧困群眾人均年收入由2015年的2590元提高到目前的14892元,年均增長41%,增速位于全市第一。教育、醫療、就業等社會事業累計支出105.8億元,民生領域資金投入逐年增加。醫保參保和社會保險覆蓋面逐步擴大,公共衛生服務能力持續增強。格斯爾、巴林石等文化品牌影響力不斷提升,連續7年保持了國家衛生縣城榮譽。平安右旗扎實推進,社會大局和諧穩定。我旗榮獲民族團結進步國家級榮譽3個,巴林右旗被評為全國民族團結進步示范旗,索博日嘎鎮被評為全國民族團結進步示范單位,1人被評為全國民族團結進步模范個人。榮獲自治區雙擁模范旗九連冠等自治區級榮譽4個。人民武裝、民兵預備役工作取得新進展,婦女、兒童、群團工作取得新成績,外事、檔案、氣象、地震、人防、地方志等各項事業邁出新步伐。

  ——五年來,我們堅持轉變作風,提升效能,政府職能在擔當盡責中展現新作為。始終以政治建設為統領,以法治建設為保障,以能力建設為支撐,以作風建設為抓手,不斷增強政府公信力和執行力。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程,不折不扣落實好中央、自治區黨委、市委和旗委各項決策部署。法治政府建設深入推進。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,廣泛聽取社會各界意見,高質量辦理代表建議和政協提案,決策民主化、科學化、法治化水平不斷提高。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,持續改進工作作風。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、加強和改進民族工作專題民主生活會,政府自身建設全面加強。

  各位代表,奮斗充滿艱辛,成績來之不易。過去的五年,全旗上下和衷共濟、共謀發展,一批前景廣闊的重大項目投產達效,一批關乎全局的大事要事順利推進,一批群眾關切的熱點難點問題妥善解決。今天的巴林右旗,綜合實力顯著提升,基礎條件明顯改善,干部群眾思想更加解放,干事創業勁頭更加有力,匯聚了建設幸福巴林右旗的強大正能量。這是上級黨委、政府堅強領導、關懷支持的結果,是旗委統攬全局、科學決策的結果,是旗人大、政協鼎力支持、有效監督的結果,是全旗各族人民勵精圖治、團結奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向所有關心支持巴林右旗發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我旗經濟社會發展還面臨著不少困難和挑戰,政府工作仍有一些問題和不足。經濟總量小,產業結構不優,發展質量和效益不高;農牧業發展缺乏龍頭企業帶動,農畜產品加工增值轉化能力較弱;城鎮建設和民生領域還有不少短板,影響社會穩定的突出矛盾有待進一步解決;生態環境、安全生產、廉政建設的責任和任務依然艱巨;推動改革還不夠有力,營商環境還存在一些突出問題;部分干部責任感、緊迫感不強,謀劃工作視野不寬,工作不實不細,與高質量發展要求不相適應,等等。對此,我們要認真研究,全力加以解決。

  各位代表,五年的砥礪奮進,五年的探索實踐,我們更加深刻地感受到:必須堅持解放思想、開拓創新,把上級各項決策部署與我旗實際緊密結合,創造性地開展工作,以思想的不斷解放推動全旗各項事業全面進步;必須堅持新發展理念,以發展為第一要務,做大經濟總量,轉變發展方式,努力實現速度、結構、質量和效益相統一;必須堅持把項目建設作為加快發展的引擎,千方百計抓項目、擴投資,夯實發展基礎;必須堅持全面深化改革開放,著力破解體制機制障礙,增強發展動力活力;必須堅持以人民為中心,全力保障和改善民生,讓改革發展成果更多更公平惠及于民;必須堅持改進作風,努力營造公平正義的法治環境、廉潔高效的政務環境、和諧穩定的社會環境、高質量發展的生態環境,形成建設幸福巴林右旗的強大合力。這些發展實踐,我們將牢牢把握,并在工作中不斷豐富和發展。

  “十四五”時期,我們將重點推進以下七個方面工作。

  ——以富民強旗之舉,擴總量、提質效,全面構建現代產業體系。持續深化供給側結構性改革,推動以集中集聚集約為導向的農牧業高質量發展,加快農牧業產業轉型升級。大力發展肉牛肉羊主導產業,打造赤峰市肉牛肉羊產業大旗。堅持“藏糧于地、藏糧于技”,嚴守耕地紅線,保障糧食安全。擴大高效節水灌溉面積,加快訂單農業、設施農業發展,不斷壯大馬鈴薯、葵花、糜子、中草藥、雜糧雜豆等優勢產業。加強“巴林”系列農畜產品品牌建設,提升農牧業產業發展層次。抓好農畜產品精深加工,著力打造面向京津冀的綠色農畜產品輸出基地。夯實工業經濟基礎,圍繞清潔能源、礦產資源、農畜產品加工、新型建材等優勢產業,突出抓好延鏈、補鏈、強鏈,著力構筑現代工業體系,不斷壯大產業集群。全面打響“心靈牧場、豪爽巴林”旅游品牌,擴大格斯爾、巴林石等文化資源影響力,構建全域旅游發展新格局,建設面向全國的特色文化旅游目的地。大力發展物流新型業態,加快專業市場建設,著力打造區域性物流中心、物流樞紐和物流集散地。

  ——以綠色發展之要,守底線、嚴治理,全面加強生態環境建設。把保護生態環境擺在更加突出位置,加強生態文明建設戰略定力,筑牢生態安全屏障。優化國土空間規劃布局,構建生態、生產、生活互動的開發保護格局。統籌推進山水林田湖草沙系統治理,持續開展大氣、水、土壤污染防治行動,嚴守環境質量底線,大力發展生態經濟,全面塑造綠色發展新態勢。

  ——以盡銳出戰之勢,強弱項、補短板,全面實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農村牧區現代化。繼續鞏固脫貧成果,確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。發展壯大肉牛、肉羊等主導產業,促進農牧民持續增收。完善農村牧區公共基礎設施,提升公共服務水平。加快推進鄉村治理,深入開展文明創建行動,倡導樹立鄉村文明新風尚,建設好農牧民的生產田園、生態家園、生活樂園。

  ——以強基提能之策,重建管、提品位,全面推進城市擴容提質。按照“草原上的城市,城市中的草原”發展定位,以經營城市的理念優化城市設計,促進產城融合,加快以人為核心的新型城鎮化建設,著力打造赤峰北部宜居、宜業、宜樂、宜游的草原特色城市。全力推動大板生態草原新城建設,整合資源要素,補齊城市短板,提升城市綜合承載能力。健全智慧城市管理體系,促進城市精細化管理水平提檔升級。

  ——以破冰前行之志,抓改革、促開放,全面激發經濟發展活力。堅持把改革創新作為引領發展的第一動力,在更高起點更寬領域推進深化改革,提高開放型經濟水平,不斷拓展發展空間、集聚發展動能。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務,全力打造法治化、市場化的高質量營商環境。堅持招商引資、招才引智并舉,立足我旗資源稟賦和優勢產業,引進一批產業延伸和循環發展的項目和企業,配套實施一批創新型、科技型、服務型項目,形成布局集中、產業集聚、企業集群的發展格局。

  ——以真情為民之心,辦實事、謀福祉,全面保障改善社會民生。以抓好普惠性、兜底性、基礎性民生工程為根本,不斷增強廣大群眾的獲得感、安全感、幸福感。健全就業促進機制,實現更高質量就業。加強人才招錄和引進,為經濟社會發展提供有力的人才保障。加大教育投入力度,辦好人民滿意教育。統籌抓好基本醫療和社保擴面工作。加快補齊公共衛生領域短板,全面提升防控救治能力。關心關愛特殊群體,織密織牢兜底保障網。加強非物質文化遺產和民族文化保護傳承利用,建設國家級格斯爾文化生態保護區,提升文化軟實力。

  ——以固本安民之責,防風險、強保障,全面筑牢安全穩定屏障。深入貫徹落實總體國家安全觀,嚴守安全發展底線,防范化解各種風險隱患,為建設幸福巴林右旗營造安全穩定的發展環境。健全應急防控救援體系,強化防災救災能力建設。嚴格落實信訪化解制度,有效化解社會矛盾。深入推進基層綜合執法改革,切實提高依法行政水平。不斷創新普法工作方式,增強法治宣傳效能。全面構建立體化治安防控體系,建設更高標準平安右旗。

  三、2021年重點工作

  2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,是我們黨成立100周年,做好今年工作,意義十分重大。今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革、加強需求側管理為主線,以改革開放為動力,深入實施鄉村振興戰略,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,統籌抓好疫情防控工作,保持經濟運行在合理區間,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,以優異的成績慶祝建黨100周年。

  全旗經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%;一般公共預算收入同比增長10%左右;規模以上固定資產投資增長8%;社會消費品零售總額增長6%;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%。完成上級下達的其他約束性指標。

  圍繞今年目標任務,重點抓好以下七方面工作。

 ?。ㄒ唬┏掷m開展疫情防控,筑牢高質量發展防線

  堅持人民至上、生命至上原則,聚焦防、管、控,常態化抓好疫情防控工作。壓實“四方責任”,落實“四早要求”,守好“四道防線”,強化疫情監測,精準有效應對,為人民群眾生命安全和身體健康提供有力保障,為全旗經濟社會發展保駕護航。

 ?。ǘ┏掷m優化產業結構,提升高質量發展動力

  做足做優現代農牧業。實施“增牛增羊增草+優”工程,大力發展肉牛肉羊主導產業,力爭年內飼養量達450萬頭只以上。堅持“為養而種、為牧而農”,加強飼草保障,種植青貯玉米45萬畝,建設肉牛肉羊舍飼養殖示范嘎查村9個。加快秸稈綜合利用示范縣項目建設,持續提升秸稈轉化率。堅持“節水優先,量水而行”,新建高標準農田11萬畝,新增高效節水灌溉面積17.8萬畝。糧食產量穩定在10億斤以上。實施龍頭企業帶動提升工程,發揮巴林牧業、巴林紅、元粟米業等一批農牧業龍頭企業帶動作用,完善利益聯結機制,有效對接市場,推動一二三產業融合發展。大力實施“種子工程”,促進良種繁育,強化與科研院校合作,提升農牧業科技貢獻率。

  做穩做強新型工業。以工業園區為載體,積極培育新興產業,承接產業轉移,構建相互配套、互為補充、功能齊全的總體布局。加快推進娃哈哈二期、巴林紅二期、金爾豐年產5萬噸有機肥、天然石英砂生產加工等項目投產達效。加快推動代黃溝鉛鋅銀礦采選項目建設。扎實做好700兆瓦源網荷儲一體化示范等項目前期工作。工業現價總產值預計達23.7億元,同比增長7.8%。加快推進工業園區基礎設施和標準化廠房建設,為企業落地提供便利條件。加強園區內閑置資產盤活重組,為園區發展釋放要素空間。持續實施“科技興蒙”行動,推動科技型中小企業創新發展。

  做大做活現代服務業。以承辦赤峰市第三屆旅游發展大會為契機,以“會”促“游”,以“游”興“業”。加快推進格斯爾傳習所、烏蘭牧騎藝術中心等項目建設,完善基礎設施和配套服務,提檔升級重點景區。推動文化和旅游深度融合,切實將獨特的地域“軟文化”轉變為旅游業發展的“硬支撐”。持續完善物流園區基礎設施建設,加快推進新亞行國際商貿城建設進度,力促建材家居、五金機電、汽修汽配專業市場等項目建成運營。積極促進產城融合,鼓勵中心城區企業商鋪退城入園。扶持發展網紅經濟、直播經濟等新興電商業態,完善城鄉物流網絡,構建現代電商供應鏈營銷體系。繼續優化金融發展環境,激發金融服務實體經濟活力。

 ?。ㄈ┏掷m加快綠色發展,厚植高質量發展底蘊

  在推動污染防治上嚴抓共管。深入開展生態環境領域大排查大整治行動,鞏固污染防治成果。加強對重點行業大氣污染治理,鎮區優良天數保持90%以上。嚴格國控斷面管理及飲用水源地保護區環境監管,確保水質達標。強化農業面源污染防治,持續推動農藥化肥用量負增長。全面抓好自治區生態環保督察整改工作。

  在推動生態治理上持續發力。積極開展國土綠化行動,重點抓好京津風沙源治理等工程,新增林業建設6萬畝、草原建設26萬畝。完成古力古臺河、召胡都格河河道治理25.3公里。啟動巴林右旗礦產資源總體規劃編制,規范礦山綜合治理。推動鹽堿地治理項目開工建設。完成賽罕烏拉世界生物圈保護區第二次十年評估工作。

  在推動生態保護上一抓到底。全面壓實河湖長責任,持續開展河湖“清四亂”。認真執行取水許可制度,促進水資源可持續發展。嚴格落實《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》,全面落實國家新一輪草原生態獎補政策,通過草畜平衡、休牧禁牧、劃區輪牧、拆除網圍欄等措施,保護天然草原,解決草原碎片化問題。積極推行林長制,深入開展“三亂”專項整治,嚴厲打擊各類破壞森林草原生態行為。

 ?。ㄋ模┏掷m統籌城鄉發展,挖掘高質量發展潛力

  高品質推進城鎮建設。啟動大板生態草原新城建設。完成巴林右旗國土空間規劃、大板鎮區10.4平方公里詳細規劃編制。實施政府中軸線、查干沐淪河沿岸336.9萬平方米生態修復治理工程。繼續打通罕山路南段、規劃三路、百吉樂路、園林街西段等4條街路,完成大板街中段等8條道路維修改造工程,構建“四橫五縱”的大板新城框架。實施南市街等11條街路14.7萬平方米綠化工程。建設雨污管網1.7萬米、中水管網2萬米。推進大板鎮污泥處置中心、中裕燃氣等項目建設。完成500套老舊平房區和38個老舊小區改造。

  高水平開展城市管理。加強市容市貌整治,持續改善人居環境。建設建筑垃圾消納場,解決建筑垃圾圍城和渣土遺漏問題。加快大板第二生活垃圾填埋場建設,確保年內投入使用。啟動“紅色物業”工程,持續優化物業服務質量。充分發揮城管指揮管理中心效能,不斷提升城市管理數字化、智慧化、法治化水平。

  高效能構建路網體系。全面落實農村牧區公路路長制。穩步推進“四好農村路”建設。完成國道303至機關農場等6條農村公路建設。加快推進國道5511大板至查白音他拉、省道28烏丹至天山地方高速公路等項目進程。力促省道206哈日根臺至大板段、縣道199寶日勿蘇至迪彥林場等一批重點項目開工。完成通用機場建設任務和K642公鐵“平改立”項目。

  高標準建設美麗鄉村??茖W編制巴林右旗鄉村振興戰略總體發展規劃,統籌推進農村牧區現代化試點工作。嚴格落實“四個不摘”要求,健全防止返貧監測幫扶機制,加強扶貧資產管理,鞏固脫貧攻堅成效,推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。深入開展新時代文明實踐活動,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大對農牧民教育培訓力度,培訓農牧民4.92萬人次。穩步推進“廁所革命”,新建衛生廁所4000處。拓展巴彥琥碩鎮生活垃圾無害化處理、資源化利用經驗做法,同步在其他蘇木鎮街道推廣“戶分離、村收集、環衛公司轉運處理”的農村牧區生活垃圾治理模式。建設鄉村美化綠化示范村19個,構建鄉村生態文明建設新格局。

 ?。ㄎ澹┏掷m深化改革開放,打造高質量發展引擎

  以更大力度推進項目建設。堅持“項目為王”理念,緊盯國家政策導向和投資重點,積極爭取上級項目資金和債券,謀劃實施一批轉型升級、生態環保型項目,形成梯度推進、滾動循環的發展格局。完成赤峰到大板客運鐵路等項目前期規劃,加快集通鐵路電氣化改造工程進度,推進肉鴨產業化田園綜合體等一批項目開復工。年內實施重點項目90個以上,完成投資21億元以上。

  以更大決心開展招商引資。密切與行業協會、商會之間的關系,搭建政府與企業溝通的橋梁,鞏固京津冀地區轉移承接成果。堅持以商招商、產業鏈招商、委托招商等模式,聚焦清潔能源、礦產資源、農畜產品加工、新型建材等領域開展精準招商。年內引進超1000萬元項目30個以上、“飛地經濟”項目3個以上。

  以更實舉措優化發展環境。著力破除深層次體制機制障礙,推動改革向縱深發展。深化農村牧區土地制度改革、集體產權制度改革,健全完善農牧業支持保護制度。有序推進國有企業改革,優化國有經濟布局。推進預算績效管理,提高財政資金使用效率。持續優化營商環境,深化“放管服”改革。加快實現政務服務一窗受理、一網通辦、一次性辦結,讓只跑一次成為常態。鞏固拓展減稅降費成效,為市場主體減壓紓困,不斷釋放市場活力。嚴格落實“項目管家”制度,主動靠前服務,精簡辦事流程,提高審批效率。全面推行“雙隨機、一公開”監管,推進信息共享與聯合懲戒常態化。

 ?。┏掷m增進人民福祉,共享高質量發展成果

  兜底線讓群眾安心。突出抓好高校畢業生、農牧民工、退役軍人、就業困難人員等重點人群就業工作,城鎮新增就業1300人以上,農牧民轉移就業2.6萬人以上,登記失業率控制在4%以內。加大創業創新工作力度,支持創業帶動就業。加大農牧民工工資清欠力度,維護農牧民工合法權益。健全完善社會救助制度,不斷提高城鄉低保、特困供養、臨時救助、高齡津貼等社會救助能力。實施敬老院改造提升工程,完善養老服務功能。統籌抓好基本醫療和社會保險擴面工作,努力實現應保盡保。

  補短板讓群眾暖心。加快教育領域項目建設進度,確保第三、第四幼兒園、大板職業中學等5個項目建成投入使用。大力發展學前教育,普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。提高民族教育質量和水平,積極培養少數民族人才。持續改善職業教育辦學條件,培養高素質技術技能型人才。加強國家通用語言文字教育,做好國家統編教材推行使用工作。全力推進國家級格斯爾文化生態保護區申報工作,加大非物質文化遺產搶救保護力度。實施綜合民俗博物館、格斯爾體育公園等項目,抓住赤峰市打造“中國印城”的有力契機,提升巴林石品牌影響力。舉辦“第四屆巴林民俗風情節”“第五屆全民健身運動會”。全面推行文物(長城)長制工作,實施遼慶陵、遼懷陵等安防工程項目。持續推進健康巴林右旗建設,促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。完成朝陽衛生院新建項目、旗醫院呼吸腸道門診呼吸科病房、兩所社區衛生服務中心建設,規范建設全旗120急救指揮中心。推動優質醫療資源下沉,解決“看病難、看病貴”問題。做好新建旗醫院后續管理等工作,全面提升醫療服務水平。加強蒙中醫藥服務體系建設,加快蒙中醫藥事業發展。啟動婦幼保健院改擴建項目工程。

 ?。ㄆ撸┏掷m強化社會治理,構建高質量發展格局

  劃紅線筑牢安全防范意識。堅持“三管三必須”原則,夯實安全生產責任體系。完成自然災害風險普查試點工作和安全生產專項整治三年行動階段任務。圍繞食品藥品、特種設備、產品質量、疫病防控等重點領域,強化責任監管,筑牢安全防線。防范債務風險,從嚴控制政府債務增量,完成年度化債任務。

  守底線深化平安右旗建設。常態化開展掃黑除惡,確保打擊力度始終不減。加強網上巡查監管,凈化網絡空間。積極穩妥處置各類突發事件,全力保障公共安全。嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會大局和諧穩定。

  筑防線提升社會治理能力。重視初信初訪接待,強化源頭化解。以“治理重復訪、化解信訪積案”專項工作為抓手,深入細致排查矛盾隱患,依法及時就地解決群眾合理訴求,高質量化解信訪積案,維護社會和諧穩定。打造特色法治宣傳品牌,提升法治宣傳實效。完成煤炭資源領域專項整治反饋問題整改工作。

  四、全面加強政府自身建設

  筑牢政治堅定之魂。把政治建設放在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿落實到政府工作全過程,堅定政治立場,嚴守政治紀律和政治規矩,做到令行禁止、政令暢通,堅決守好意識形態“主陣地”。深入宣傳黨的民族理論政策,鑄牢中華民族共同體意識,加強和改進民族工作,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

  夯實法治政府之基。重視法治、厲行法治,用法治給行政權力定規矩、劃界限,確保行政權力在法治框架內運行。嚴格執行重大行政決策程序規定,健全合法性審查、風險性評估等機制,全面推行法律顧問制度,加大行政執法監督力度。依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督、重視群眾監督、輿論監督,促進權力規范運行。落實民生實事項目人大代表票決制,推動決策民主化、科學化、法制化。深入開展“八五”普法活動,著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

  恪守干事創業之責。堅持把執政為民作為政府工作的出發點和落腳點,以更加強烈的責任感和使命感抓好發展,增強狠抓落實的本領。強化政府執行力,以提升工作效率和工作標準為導向,健全重大事項、重點項目、重要工作督查檢查制度,完善工作臺賬、督辦推進、跟蹤問效機制,將責任落實到事、落實到人、落實到時間節點,做到事事有時間表、人人有責任鏈、步步有路線圖,提高政府工作運轉效率、落實效率和執行效率。加快政府治理體系現代化進程,不斷提升行政效率和公信力,打造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境。健全完善抓落實機制,強化目標考核、追責問責力度,營造擔當作為干事創業的濃厚氛圍,提高政府工作整體水平。

  嚴守廉潔自律之本。全面履行從嚴治黨主體責任,堅定不移推進政府系統廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息糾治“四風”。牢固樹立“過緊日子”思想,嚴控“三公”經費支出,建設節約型政府。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,加強財政資金使用、國有資產管理、專項資金配套的運行監督,堅定不移推進政府系統反腐倡廉工作,推動干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新藍圖承載新夢想,新時代賦予新使命。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在市委、市政府和旗委的堅強領導下,凝心聚力,砥礪前行,奮力譜寫幸福巴林右旗建設新篇章,以優異的成績迎接中國共產黨建黨100周年!

  相關詞語釋義

  1.河湖“清四亂”:全面摸清和清理整治河湖管理范圍內“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題,確保河湖清潔有序。

  2.四好農村路:把農村公路建好、管好、護好、運營好。

  3.廁所革命:對農村牧區農牧戶的廁所進行新建或改造,改善農村牧區人居環境,引導農牧民群眾養成良好如廁和衛生習慣。

  4.“莫日格德”:是指明白人、鄉賢的意思。主要來源于閱歷豐富、威望較高的農村牧區老黨員、老教師、老干部。主要職責是協助公安機關開展調解矛盾糾紛等工作。

  5.“草原楓橋派出所”:巴林右旗公安局達爾罕派出所建成“楓橋式”警務站,不斷探索和豐富“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新內涵,全力構建共建共享的社會治安治理新格局,筑牢社會和諧穩定新防線。

  6.“互聯網+綜合治稅”模式:依托大數據信息管稅平臺,通過互聯網傳遞共享涉稅數據,整合各行業、部門信息資源,阻塞稅收征管漏洞,通過稅收共治增加財政收入。

  7.四個最嚴:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

  8.“法律八進”:通過開展普及法律的活動,使法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進宗教場所、進軍營一項普法工作。

  9.“三無”標準:無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無信訪問題引發的極端惡性事件。

  10.農牧業發展“24字方針”:市場引領、政府扶持、科技支撐、企業運作、草業先行、示范帶動。

  11.肉牛產業“1015”標準化養殖模式:養殖戶(兩個勞動力)全舍飼養殖10頭西門塔爾基礎母牛,每牛一年一犢,每戶年純收入5萬元以上。

  12.肉羊產業“23456”標準化養殖模式:兩年三產,四季均衡出欄,50只小尾寒羊或湖羊基礎母羊為一組,全舍飼養殖,以澳白或杜泊優質肉羊為父本、利用同期發情人工授精技術繁殖,每只基礎母羊純收入600元以上。

  13.農畜產品“兩品一標”:綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

  14.“三集中、三到位”:政務服務職能向一個科室集中、承擔政務服務的科室向政務服務中心集中、政務服務事項向電子政務平臺集中。事項進駐大廳到位,審批授權到位,電子監察到位。

  15.“e政務網上辦事中心”:由群眾和企業直接通過全國一體化在線政務服務平臺來實現事項的咨詢、預審、受理和辦理,并對各部門權力行使形成監管督辦,與實體大廳形成線上線下系統化、綜合化辦公體系。

  16.四方責任:屬地、部門、單位、個人的四方責任。

  17.四早:早發現、早報告、早隔離、早治療。

  18.龍頭企業帶動提升工程:由赤峰市農牧局決定組織市級以上重點龍頭企業持續開展“龍頭企業帶動能力提升工程”,旨在進一步加強龍頭企業隊伍建設,提高龍頭企業的自身發展能力和帶動農牧民增收能力。

  19.“三亂”整治專項行動:整治非法開墾林地,非法開墾和占用草原,林區偷獵亂砍濫伐,禁牧期偷牧濫牧等違法行為專項行動。

  20.脫貧攻堅“四個不摘”:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

  21.飛地經濟:在全市范圍內,包括但不限于采取搬遷易址、兼并重組、退城入園、招商引資等方式,從一個行政區落地到其他行政區或管轄區的項目。

  22.“雙隨機、一公開”:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

  23.“四風”問題:一是形式主義 ,群眾反映最突出的是追求形式、不重實效,圖虛名、務虛功、工作不抓落實。二是官僚主義 ,群眾最不滿意的是辦事推諉扯皮多,效率低下,不作為、不負責任。三是享樂主義 ,基層和群眾反映最多的是一些領導干部安于現狀、貪圖安逸,缺乏憂患意識和創新精神。四是奢靡 之風,主要是條件好了,許多方面做過頭,大手大腳、鋪張浪費。



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