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赤峰市阿魯科爾沁旗2021年政府工作報告(草案)
來源:阿魯科爾沁旗人民政府     發布時間:2021-03-19 11:45    

  ——2021年3月10日在阿魯科爾沁旗第十七屆人民代表大會第五次會議上

  旗人民政府旗長   孟曉冰

各位代表:

  現在,我代表旗人民政府,向大會作報告,請予審議,并請旗政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2020年主要工作

  2020年,在旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督支持下,旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾,努力克服新冠肺炎疫情、經濟下行壓力等不利因素影響,圍繞做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,克難攻堅、逆勢奮進,經濟發展回穩向好、社會大局保持穩定。

 ?。ㄒ唬┮咔榉揽赜辛τ行?。面對突如其來的新冠肺炎疫情,全旗上下聞令而動、精準施策、共克時艱,持續加強人員篩查、隔離檢測、社會管控、醫療保障、宣傳引導等常態化防控工作,取得了“零輸入、零感染”的階段性勝利。統籌疫情防控和經濟社會發展,落實落細各項紓困惠企政策,減稅降費1.7億元、協調貸款37.97億元、展期續貸8118萬元、減少貸款成本1060萬元。

 ?。ǘ叭蠊詰稹背晒@著。脫貧攻堅取得全面勝利,投入資金2.97億元,肉牛全產業鏈、蛋雞養殖、設施農業等52個扶貧產業項目達產見效,行業扶貧政策全面落實,京蒙扶貧協作務實開展,中化定點幫扶持續深化,完成剩余1067名貧困人口脫貧任務,順利通過國家脫貧攻堅普查,旗扶貧開發領導小組被黨中央、國務院評為“全國脫貧攻堅先進集體”?;庹畟鶆?.5億元,清償民營和中小企業賬款1.4億元,民間借貸總量減少4050萬元。中央環保督察及“回頭看”反饋問題全部銷號,城區空氣優良天數比例超過96%,河湖“四亂”得到有效治理,地表水國考斷面優良水體比例達100%,農藥、化肥、地膜用量連續負增長。原生態游牧區實行封閉管理,放牧量降至28.7萬個羊單位。塔林花草原入選首批國家草原自然公園試點名單。完成生態治理8.7萬畝,恢復已墾草原28.3萬畝,生態環境持續向好。

 ?。ㄈ┙洕l展穩中有進。農牧業基礎更加堅實,新增高產優質牧草6.5萬畝,中阿“一帶一路”草畜一體化項目進展順利。澳亞八場竣工投產,百萬頭商品牛輸出基地項目啟動實施,沃金肉牛交易市場、母牛集散中心、優質母牛繁育場、萬頭肉牛育肥場建成運營,新增標準化養殖示范場6個、專業村25個、新型示范合作組織59家,我旗被評為國家西門塔爾優質肉牛養殖標準化示范區。種植甜菜13萬畝、青貯70萬畝,建設高標準農田5萬畝,糧食產量達到14億斤。工業經濟穩步發展,山水水泥、坤宏礦業完成技改,太極集團6萬頭肉牛屠宰線改造、家世興2萬噸牧草深加工、查布嘎酒業易址項目建設完成,金順源滴灌帶生產線新建、天山酒業擴建工程有序實施,玻璃纖維產業園、宏牧士飼料加工等飛地項目進展順利。中小微企業創業園污水處理、固廢轉運設施建成投用,承載能力不斷提升。第三產業有新的發展,道爾其格生態農業示范園、太平莊銘欣莊園等鄉村旅游節點提升工程有序推進,阿魯科爾沁游牧移場被評為自治區級非物質文化遺產,成功舉辦全市第三屆少數民族運動會,烏蘭牧騎被自治區評定為一類優秀等級。網紅經濟、直播電商等新業態快速涌現,蘇木鄉鎮供銷社實現全覆蓋。

 ?。ㄋ模┏青l建設步伐加快。鄉村振興戰略規劃編制完成,12個試點嘎查村建設有序推進,生活垃圾分類處置體系逐步完善,完成廁所改造2795戶。成功列入自治區牧區現代化試點旗,5個試點嘎查村改造房屋193戶、硬化街巷4.1萬平方米,賽罕塔拉蘇木查干花嘎查、紹根鎮三村聯合體牧區現代化服務中心投入使用。城市功能不斷完善,查布嘎街、規劃十路、東出口、南出口竣工通車,天元大街、漢林巷、前進路改造完成,供水管網連接工程投入使用,污水處理廠擴建項目穩步實施,新增城市綠地2.6萬平方米,完成棚戶區改造295戶,榮獲全國文明城市提名?;A保障更加牢固,塔本陶勒蓋、新開河等防洪工程進展順利,改造10千伏及以下農網193.5公里,開通5G基站13座。烏丹至天山高速公路獲得立項批復,省際通道改高速、集通鐵路電氣化改造阿旗段全面開工,新建改造橋梁6座,通用機場正式通航,多元化、立體式交通網絡基本形成。

 ?。ㄎ澹I商環境不斷優化。旗本級行政權力下放93項,社會投資項目審批時限壓縮40%、審批要件精簡50%,不動產登記推出免費測繪公益服務、時限壓減至4個工作日以內,企業開辦實現全程電子化、時限壓減至3個工作日以內,個體工商戶登記實現“全域通辦”,全年新增市場主體3068家。出臺招商引資13條優惠政策,對外開放引力更強,簽約項目16個,引進資金58億元。

 ?。┥鐣聵I全面進步。天山一中足球館、旗直第四幼兒園基礎完工,新浩特幼兒園、天山二中教輔樓、天山三中體育館建設完成,38所學校安防系統、14所學校運動場完成提標改造,被評為全國青少年校園足球試點縣。2所基層衛生院綜合樓、25處醫療機構污水處理設施投入使用,民政社會綜合福利中心實現“公建民營”。城鎮新增就業1051人,登記失業率控制在4.5%以內。社會救助覆蓋4.3萬人,社保參保13.6萬人,醫保報銷2.5億元、惠及11.7萬人次。全市首家旗縣級智能化法治宣傳教育基地建成投用,一大批信訪積案得到有效化解,食品藥品監管力度持續加大,安全生產形勢保持穩定。

  二、“十三五”簡要回顧和“十四五”工作展望

  各位代表,剛剛走過的五年,機遇和挑戰并存,耕耘與收獲同在。面對經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,我們迎難而上、隨勢而治,取得了難能可貴的新業績,開創了經濟發展、社會和諧、人民幸福的新局面。

  這五年,我們集中精力補短板、守底線,全面小康勝利在望。高質量打贏脫貧攻堅戰,累計投入各類資金14.4億元,實施旗鄉村戶產業項目349個,“兩不愁、三保障”穩定達標,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧多極發力,84個貧困嘎查村出列,13196戶31401人穩定脫貧,成功退出國貧縣行列。積極穩妥防范化解重大風險,累計化解政府債務44.3億元,民間借貸實現總量和戶數雙下降。國土空間“三區三線”基本劃定,煤煙型大氣污染治理、水源地保護、農業投入品零增長等12項污染防治工程扎實推進。實施生態治理77.85萬畝,森林覆蓋率、草原平均植被覆蓋度分別提升到34.68%、75.6%,被評為全國綠化模范旗。

  這五年,我們堅定不移興產業、增效益,綜合實力穩步提升。澳亞、太極、沃金、凌云海等國內外知名企業成功入駐,累計引進旗外資金206.4億元。年產優質牧草65萬噸,占全國商品草產量的五分之一,被評為國家級紫花苜蓿種植標準化示范區、自治區級現代農業產業園。糧食產量穩定在10億斤以上,大小畜存欄保持在260萬頭只左右。肉牛羊、甜菜年加工能力分別達到200萬頭只、108萬噸,金屬礦山日處理礦石能力達到3.1萬噸,風光發電裝機容量達到56.2萬千瓦。蒙古汗廷文化園開園營業,百貨大樓、新城農貿市場等一批商貿項目建成運營。原生態游牧系統入選全球重要農業文化遺產中國預備名單,阿魯科爾沁草原列入全國200個重要生態旅游目的地。我旗被評為國家綠色能源示范縣、國家電子商務進農村綜合示范縣、自治區金融支持縣域經濟發展試點旗。

  這五年,我們持續發力強基礎、優環境,城鄉面貌深刻變化。新一輪城市總規修編完成,全旗城鎮化率達到42%。新改擴建烏力吉沐淪街、查布嘎街、天元大街等城區道路21條、30公里,五橫九縱道路主框架基本形成,城市交通更加開闊暢達。查布嘎山完成地質恢復,魯寶線、紅星溝、天山東河、天山西河完成防洪治理,新增房地產開發面積159.7萬平方米,改造棚戶區5482戶、老舊小區3440戶,被評為自治區園林縣城。大力開展美麗鄉村建設,累計投入資金71億元,改造危房1.25萬戶、硬化街巷1377.2公里,嘎查村生產條件、基礎設施、公共服務、人居環境得到極大提升。哈日朝魯水庫完成除險加固,新建66千伏變電站3座,完成農網改造2347公里。國道303線、省道210線阿旗段建成通車,新建通村道路1046公里,通村硬化路率達100%,榮獲自治區級“四好農村路”示范旗稱號。

  這五年,我們全心全意辦實事、惠民生,群眾生活明顯改善?;久裆度胝家话愎差A算支出70%以上,城鄉常住居民人均可支配收入分別達到29100元、11400元,是“十二五”期末的1.4倍和1.5倍。職教中心實訓基地、蒙古族幼兒園、實驗幼兒園、第二幼兒園、實驗小學新建和第二小學擴建工程建成投用,旗醫院、中醫院分別晉級二級甲等綜合醫院、三級甲等中醫醫院,蒙醫院、同濟醫院完成易址新建并分別晉級二級甲等中蒙醫醫院,我旗被評為國家級農村職業教育和成人教育示范縣、國家義務教育均衡發展縣、國家衛生縣城。新建區域性敬老院3個、民營養老院4個,累計發放社會救助4.2億元、醫保報銷9.5億元。

  這五年,我們堅持不懈轉作風、提效能,自身建設務實有為?!皟蓪W一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展,自覺接受人大、政協和社會各界監督,累計辦理人大代表建議400件、政協委員提案206件。政府機構、國有企業、國有林場、行政執法等改革任務全面完成,綜合政務服務大廳、網上辦事大廳規范運行,政務服務實現“三集中、三到位”。嚴格落實中央八項規定精神,“三公”經費支出大幅下降?!胺ㄖ伟⑵臁薄拔拿靼⑵臁薄捌桨舶⑵臁苯ㄔO縱深推進,“七五”普法、掃黑除惡專項斗爭取得實效,“大棚房”、礦產資源、煤炭資源等領域突出問題專項整治扎實開展,第三次國土調查、第四次經濟普查、第七次人口普查工作圓滿完成,被評為全國農村社區治理實驗區、自治區法治政府建設示范旗、自治區文明城市、自治區民族團結進步示范旗。

  五年櫛風沐雨,五載春華秋實,變化令人振奮,成績鼓舞人心。這些成績的取得,是旗委統攬全局、科學決策的結果,是旗人大有力監督、旗政協鼎力支持的結果,更是全旗各族人民凝心聚力、拼搏進取的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗廣大干部群眾,向關心支持阿旗建設的各界人士,向理解支持政府工作的各位代表、各位委員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  一切過往,皆為序章。在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,發展過程中還存在著一些困難和問題,主要體現在:經濟總量小,債務負擔重,財政收支矛盾突出;產業鏈條短,融合程度淺,轉型升級任重道遠;基礎設施、公共服務還有欠賬短板,生態建設、環境保護仍需久久為功;基層治理水平有待提升,個別干部能力不強、創新不足、擔當不夠等等。這些困難和問題,我們將高度重視,在今后工作中認真加以解決。

  各位代表,“十四五”時期,是全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是我旗釋放新動能、展現新作為、取得新成就的歷史機遇期。當前,國際形勢風云變幻,世界經濟持續低迷,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球產業鏈供應鏈循環受阻,但和平與發展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產業變革加速興起,為新技術、新要素、新業態融合重構提供了新路徑、拓展了新空間;我國經濟已轉向高質量發展階段,暢通國內經濟大循環、促進國內產業有序轉移、推動東中西部和東北地區共同發展、支持民族地區和邊疆地區加快發展等戰略的深入實施,都將給我旗帶來更多發展機遇;自治區區域統籌力度不斷加大,提出了加快東部盟市構建綠色產業體系、打造錫赤朝錦陸海通道等戰略導向;赤峰市制定出臺了一系列硬核舉措,向全社會傳遞了優化營商環境、加強招商引資、大抓項目建設的堅定決心和強烈信號,這些都為我們加快發展、蓄勢趕超提供了有利條件。我旗經過多年努力,穩中提質基礎扎實,進中增效前景廣闊,只要把握機遇、堅定信心、真抓實干,就一定能夠在社會主義現代化建設新征程中厚植發展新優勢、開創發展新局面。

  基于對當前和今后一段時期,國際國內、自上而下發展環境及趨勢的分析研判和通盤考量,十四屆旗委十七次全會暨全旗經濟工作會議提出了“生態立旗、科教興旗、品牌強旗”的發展戰略,明確了“十四五”時期建設國家優質良種肉牛繁育示范基地、優質牧草全產業鏈示范基地、綠色優質乳制品產業基地、綠色雜糧雜豆精深加工基地,搭建大宗農畜產品交易平臺,打造特色游牧文化旅游目的地的發展定位,確定了“十四五”時期全旗經濟社會發展的總體目標,即以“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展取得實質性進展,全旗現代化建設各項事業實現新的更大躍升,建成綜合實力更加強勁的經濟發展新阿旗、基層治理更加有序的社會和諧新阿旗、民生福祉更加殷實的人民幸福新阿旗。

  為確保以上目標圓滿完成,在今后的工作中,我們將始終堅持以下幾點:

  一是堅持黨的全面領導。心中有信仰,腳下有力量。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,旗幟鮮明、立場堅定,把黨的領導貫穿政府工作始終,為全旗經濟社會高質量發展提供政治保障。

  二是堅持發展第一要務。發展是硬道理,是解決所有問題的關鍵。無論形勢如何變化、任務多么繁重,我們抓投資、上項目、強產業、促發展的信心決不能動搖、方向決不能偏離,必須持之以恒加強招商引資、推動項目建設、培育主導產業,不斷增強綜合實力、提升質量效益。

  三是堅持生態優先理念。綠色是發展的底色,純凈是自然的底蘊。必須堅定不移走“生態優先、綠色發展”之路,不斷以保護鞏固建設成果、以建設擴大保護成效,加快形成經濟生態化的發展方式、生態經濟化的產業結構,讓良好的生態環境成為阿旗最持久的生產力、最核心的競爭力。

  四是堅持執政為民導向。發展為了人民,更要依靠人民。必須把造福民眾、改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,同群眾冷暖相系、休戚與共,傾注真情實感、拿出真招實策,為民辦實事、惠民重實效,讓群眾在改革中分享紅利、在發展中共享成果。

  五是堅持深化改革創新。唯改革者進,唯創新者強。適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,必須跳出思維定勢、克服工作慣性、擺脫路徑依賴,以改革的思路、創新的辦法,破經濟下行之艱、克產業轉型之難,為全旗經濟社會高質量發展提供不竭動力。

  六是堅持增強系統觀念。系統觀念是應對挑戰的科學思維、化解風險的基礎方法。必須以前瞻意識研判形勢、用底線思維統籌全局,協調推進經濟建設、生態環保、安全穩定、民生保障等各項工作,在多重目標中求解最大公約數、尋求動態平衡點、實現效益最大化。

  各位代表,創業維艱,奮斗以成。在推進經濟社會高質量發展、實現社會主義現代化的新征程上,必然會有高山壁壘、險關漫道,只要我們秉持拳拳之心、凝聚成城之志,在推動改革、促進發展中矢志不渝、埋頭苦干,在應對挑戰、抵御風險中篤定前行、擔當作為,“十四五”確定的發展目標就一定能圓滿完成,業興民富、生態宜居、安寧穩定、幸福和諧的美好愿景就一定會如期實現。

  三、2021年工作安排

  2021年是“十四五”開局之年,也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年,做好今年工作意義重大、影響深遠。

  今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實十四屆旗委十七次全會暨全旗經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持“生態優先、綠色發展”,以推動高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,貫徹落實新發展理念,積極融入新發展格局,鞏固疫情防控和經濟社會發展成果,全力建設“四個基地”、搭建“一個平臺”、打造“一個目的地”,抓好產業發展、城鄉建設、生態環保、風險防控、改革開放、民生事業六項重點工作,努力建設經濟發展、社會和諧、人民幸福的新阿旗,以優異成績向建黨100周年獻禮。

  主要預期目標:全旗地區生產總值增長7%左右,公共財政預算收入增長6%左右,規模以上固定資產投資增長10%左右,全社會消費品零售總額增長8%左右,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和9%左右。

 ?。ㄒ唬嫿ìF代產業體系,強化高質量發展支撐。按照集中集聚集約的發展方向,夯實產業基礎、做大經濟總量,延伸產業鏈條、提升發展效益,不斷增強綜合經濟實力。

  加快農牧業現代化進程。調優結構完善產業體系。圍繞“種好草”,鞏固優質牧草種植規模,大力實施中阿“一帶一路”草畜一體化項目,積極申報國家現代農業產業園,著力建設優質牧草全產業鏈示范基地,高水平承辦第六屆中國草業大會。圍繞“養好?!?,加強與沃金、牧國、中泰、犇粵等企業合作,建設萬頭育肥場5座、千頭育肥場4座,積極引導農牧戶走“小規模、大基數”和種養結合發展之路,大力推廣民繁企育產業合作模式,培育專業養殖村25個、標準化養殖場6個,著力建設國家優質良種肉牛繁育示范基地,高質量承辦第十六屆中國牛業發展大會。依托澳亞集團3座現代牧場,全力保障奶源規模質量,確保年產鮮奶30萬噸以上。推動肉羊產業提質增效,打造高端生態羊肉品牌。預計到6月末,大小畜存欄270萬頭只左右,其中肉牛60萬頭、奶牛5萬頭、肉羊200萬只。種植青貯70萬畝、甜菜10萬畝、葵花10萬畝,確保糧食產量穩定在10億斤以上。提升質量健全生產體系。啟動草業物流園區建設,引進推廣牧草光熱烘干技術,提高草產業抵御自然風險能力。實施能繁母牛提質增量工程,推動肉牛良種繁育中心健康運營,培育西門塔爾肉牛、昭烏達肉牛、昭烏達肉羊核心種群,確保良改率穩定在98%以上。加快建設肉牛社會化服務體系、肉牛大數據平臺和牛肉產品研發中心,宣傳推廣“阿魯科爾沁牛肉”品牌。堅持藏糧于地、藏糧于技,新增高標準農田15萬畝,推廣種植業社會化服務面積15萬畝,提升綜合生產能力。增強活力創新經營體系。充分發揮龍頭企業理念、技術、資金、市場優勢,帶動新型經營主體多元共生、各展其長,重點扶持農牧業合作社22家、家庭牧場17家以上,形成企業、合作社、農牧戶之間良性互動、優勢互補的發展格局。加強農技服務體系建設,培育高素質產業技能帶頭人300人以上。加大綠色有機產品認證力度,完善電子追溯體系,通過品牌建設強農興牧。

  釋放工業經濟發展潛能。以農牧業為主導推進新型工業化。積極引進業內實力乳制品加工企業,打造集生產、銷售、展示于一體的民族傳統奶食品產業集中區,著力建設綠色優質乳制品產業基地。鞏固蒙天糧油、大地有機、宏發食品等規上企業生產規模,暢通產品銷售渠道,著力建設綠色雜糧雜豆精深加工基地,搭建大宗農畜產品交易平臺。突出抓好太極9000噸牛肉食品深加工、康泰6萬噸玉米蒸氣壓片、易盛源3.2萬噸脫水蔬菜、禹澤6000萬米滴灌帶生產線新建等工程,謀劃實施糖蜜精煉項目,進一步延長產業鏈、提升價值鏈。以綠色生態為核心振興礦業經濟。認真落實赤峰市振興北部旗縣礦業經濟決策部署,圍繞“東、南、中、北”四大有色金屬礦區,實施東部敖侖花銅鉬礦30萬立方米尾礦砂綜合利用項目,啟動南部勞家溝鉬多金屬礦1萬噸選廠、北部巴彥包勒格銀鉛鋅礦3000噸選廠建設,完成中部敖包吐鉛鋅礦480萬立方米尾礦庫技改擴容,引聯重組銀港泰潘家段、鴻剛呼賁渾迪鉛鋅礦,加快推動半砬山銅鉬礦、寶山銅多金屬礦開發利用,年內新增綠色礦山1座以上。深入開展礦產資源領域突出問題專項整治,推動礦業經濟高質量發展。以園區建設為抓手培育產業集群。完善園區發展規劃,開展區域統一評估,實施中海油燃氣供應體系和現代服務區建設項目,確?;A設施配套達到“六通一平”。加快清理“僵尸”企業,盤活標準化廠房5萬平方米以上,新增入園企業3家以上。

  推動第三產業擴容提質。抓好文化旅游業。重點實施“中國草都”生態旅游開發、罕烏拉景區、查布嘎森林公園、烏蘭牧騎宮等項目,著力打造特色游牧文化旅游目的地,承辦好2021年全市旅游發展大會。深入落實“文物長制”,保護傳承民族文化。做活商貿物流業。加快推進產城融合創業園、汽修汽配物流園和巴彥花、烏蘭哈達供銷交易市場建設。積極發展冷鏈物流,新增冷鏈倉儲基地1.5萬平方米以上。鞏固國家電子商務進農村綜合示范項目建設成果,推動互聯網、大數據與電商服務、倉儲運輸、質量追溯等業態深度融合,打造電商直播示范村3個以上。發展公共服務業。實施好北部牧區區域性敬老院、12349便民為老服務中心項目,推進醫養康養融合發展進程。優化金融環境、豐富金融供給,多渠道爭取產業扶持貸款8億元以上,不斷提升金融服務實體經濟能力。

 ?。ǘ┩怀龀青l協調共進,夯實高質量發展基礎。堅持以工補農、以城帶鄉,優化空間布局、科學配置資源,加快城鄉一體化進程。

  全面推進鄉村振興。鞏固脫貧成果,保持政策穩定,留足過渡空間,確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。大力實施特色種養業提升行動,因地制宜發展產品加工、鄉村旅游、電商銷售等多元產業,加強扶貧項目管理,完善利益聯結機制,確保資產安全、效益穩定。深化“智志雙扶”,拓展愛心積分、獎勵積分應用領域,激發群眾內生動力。對1006名脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口,動態監測預警、及時跟進扶持,確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。建設美麗鄉村,堅持以鄉村振興統攬三農三牧工作,推動資源要素向鄉村加速集聚。按照“以點帶面、逐步推廣”原則,加快推進12個鄉村振興試點、9個牧區現代化試點嘎查村建設,組建股份制合作社6家,修復草原12萬畝,養殖肉牛2.4萬頭,新建棚圈12萬平方米、畜牧業服務中心5處,安裝蒸發式污水處理設施1583戶,為自治區牧區現代化建設提供阿旗方案、貢獻阿旗力量。深入實施農村牧區人居環境整治,完成廁所改造4995戶、村屯綠化8000畝,長效運行“戶分類、嘎查村收集轉運、蘇木鄉鎮處理”環衛模式,實現生產生活清潔化、垃圾廢物無害化。鼓勵能人返鄉、市民進鄉,推動鄉村人才振興。健全完善鄉村治理體系,弘揚公序良俗、革除陳規陋習,培育崇德向善、純潔質樸、和諧有序的文明鄉風。打造特色小鎮,以巴彥溫都爾蘇木、雙勝鎮為重點,發展特色產業,挖掘文化內涵,逐步完善集中供熱、污水處理、電力通訊等基礎設施,構建梯次清晰、帶動有力的新型城鎮化格局。

  提升城市功能品質。突出規劃引領,嚴格執行城市總規、片區詳規,科學編制重要節點、綜合管廊、功能建筑等專項規劃,使城市發展有據可依、有規可循。推動城市更新,完成天元大街、西市路、漢林街改造提升,實施海哈爾路、前進路、天元巷、三緯街等7條街路新建工程,連通斷點、打通堵點,為城市“舒經活絡”。啟動日處理150噸垃圾綜合處理項目,完成棚戶區改造200戶、老舊小區改造1950戶。新建改造13處小微綠地、4處口袋游園,基本建成環城水系,實現引水入城、聚水潤城,為城市增添更多流動韻律、清新綠意。強化精細管理,圍繞創建全國文明城市,大力開展市容市貌整治、文明習慣養成行動,嚴厲打擊隨意停車、私搭亂建、占道經營等違法違規行為,倡導生活垃圾分類、公共場所控煙,推行網格化、智慧化監管,讓城市生活更加舒適美好。

  完善城鄉基礎設施。突出抓好烏丹至天山高速公路建設,積極推動省際通道改高速、省道210線新建工程,新建改造農村牧區橋梁7座、公路23公里。啟動通用機場綜合服務區、通用航空油料供應儲備中心建設,實施達日罕66千伏輸變電工程,新增5G基站15座。完成歐沐淪河、新開河等防洪治理34公里,加快推進哈日朝魯水庫至草業基地供水工程,實現水資源合理調配、科學利用。

 ?。ㄈ┲紊鷳B安全屏障,豐富高質量發展內涵。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,推動生態系統自然修復、環境污染源頭治理,讓綠色純凈的底色更亮麗、底蘊更厚重。

  加強生態保護建設。堅持山水林田湖草沙系統治理,實施好草原生態修復、京津風沙源治理、水土流失保護等重點工程,完成生態治理8.5萬畝,建設國家級文冠果良種基地1300畝。堅持以草定畜,加強草原監測,嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡制度,大力開展破壞草原林地違規違法行為專項整治行動,全面建立“林長制”“草長制”,嚴厲打擊破壞生態環境違法行為,讓生態系統得到休養生息。突出抓好草原游牧系統保護,繼續實行游牧區封閉管理,統籌推進產業發展、文化挖掘、生態治理、能力建設等工作,確保列入全球重要農業文化遺產名錄。

  聚力污染防治攻堅。堅持問題導向,抓緊抓實上級生態環保督察反饋意見整改,舉一反三、標本兼治,全力做好新一輪中央環保督察“回頭看”迎檢工作。圍繞創建國家生態文明建設示范旗,深化水、大氣、土壤污染防治,持續推進“散亂污”企業整治、揚塵污染防控,完成燃煤爐具清潔化改造1000戶,確保城區空氣優良天數比例保持在90%以上。認真落實“河湖長制”,持續清理河湖“四亂”,完成污水處理廠擴建,推進集中式水源地、入河排污口規范化建設。加強農業面源污染防治,實現規模養殖場糞污無害化處理設施全覆蓋,確保農藥、化肥、地膜保持零增長。

  踐行綠色發展方式。嚴守“三區三線”,完成國土空間規劃編制、自然保護地整合優化,推動主體功能區戰略精準落地。堅持節水優先、量水而行,深入開展全社會節水行動,推廣旱作農業、節水農業等技術,探索實行定額管理、關井壓灌等硬性舉措,強化水利工程運行管理,嚴控水資源消耗總量和強度。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決制止各類耕地“非農化”行為。支持引導企業技改升級、提標增效,最大限度節約利用資源、消減污染排放。樹立綠色低碳發展理念,倡導文明健康生活方式,營造愛護生態環境、崇尚生態文明的良好風尚。

 ?。ㄋ模┓婪痘庵卮箫L險,守住高質量發展底線。堅持預防為先、遠近結合、標本兼治,著力構建系統完備、科學規范、運行有效的風險防控體系。

  慎終如始抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防擴散”,壓實“四方責任”,落實“四早”要求,強化監測預警,抓實末端管控,做好“人”“物”同防,常態化防控新冠肺炎、鼠疫等重大傳染疫病。嚴格執行預檢分診、首診負責等制度,做到核酸檢測應檢盡檢、流調溯源精準科學、院感防控規范到位。完善疫情防控預案,健全聯防聯控機制,加強防疫物資儲備,細化防控知識宣傳,不斷提升公共衛生應急能力水平。

  多措并舉防范金融風險。綜合運用壓縮一般性支出、盤活國有資產、培植優質稅源、土地增減掛鉤等方式,力爭化解政府隱性債務7億元以上。強化政府投資剛性約束,全面實施預算績效管理,提高財政資金配置效率、使用效益。健全社會信用體系,嚴厲打擊非法集資、逃廢債務、高利借貸等違法行為,切實維護金融秩序穩定。

  居安思危保障公共安全。牢固樹立安全發展理念,深入開展安全生產專項整治三年行動和“雙基建設年”活動,壓實各方責任、從嚴執法監管,有效防范生產安全事故發生。加強食品藥品全鏈條、全過程監管,切實保障群眾飲食用藥安全。認真開展自然災害綜合風險普查,統籌抓好防災、減災、救災工作,不斷提升監測預警、應急處置、綜合保障能力。

 ?。ㄎ澹┏掷m深化改革開放,激發高質量發展動能。堅持以開拓精神、高效作風,深化改革、擴大開放、推進項目,在新一輪發展中突破重圍、爭得主動。

  以改革創新釋放活力。深化國有企業改革,健全現代企業制度,盤活資產促融資、開拓市場增效益。大力開展“營商環境優化提升年”行動,進一步降低市場準入門檻,推動行政審批簡化流程、精簡要件、“容缺受理”,完善政務服務一體化平臺功能,促進三級政務服務協調聯動,加強事中事后監管,實行部門行政檢查審批、企業負擔監測報告制度,扶持非公有制經濟,營造便商利商、安商護商的良好環境。全面完成事業單位改革,持續推進農村牧區土地制度、產權制度改革。

  以開放合作增添動力。凝聚發展為先、招商為重的全旗共識,營造納稅者有功、投資者至上的濃厚氛圍,推動思想再解放、開放再出發。圍繞游牧草原、牧草基地、高端牛業、現代奶業等優勢資源,聚焦產業鏈延伸、供應鏈暢通、價值鏈升級,深耕京津冀、主攻長三角、緊盯珠三角,積極融入國內大循環,集群引進關聯產業,實現區域合作共贏。用好用足“飛地經濟”政策,確保玻璃纖維產業園、美塔醫藥器材生產加工、宏牧士牛羊飼料加工項目建成投產。持續強化政府招商、以商招商、全民招商、重獎招商,全方位宣傳推介、多層次搭建平臺,確保引進落地一次性投資超千萬元項目35個以上、“飛地經濟”項目3個以上。

  以項目建設積勢蓄力。精心謀劃項目,立足資源稟賦、聚焦“兩新一重”,論證、包裝、儲備一批強基礎、補短板、利長遠的重點項目,不斷增強發展后勁。積極爭取項目,緊盯國家政策導向、資金投向,在上級計劃盤子中搶份額、爭位次,努力實現借力發展。加快推進項目,完善統籌協調、跟蹤服務、督查調度機制,倒排工期、壓茬推進,確保項目如期竣工、按期達效。

 ?。┣袑嵲鲞M民生福祉,共享高質量發展成果。篤行利民之事、廣施富民之策、力盡安民之責,讓發展實績更有溫度、民生答卷更有厚度。

  推進公共服務均等化。加快推進職業教育實訓基地、旗直四幼、天山五中綜合樓建設,完成3所學校運動場、38所學校信息化改造工程,新建農村牧區學校教輔及生活用房2處、中心幼兒園綜合樓4處,推動學前教育通過國家普及普惠評估認定。大力推行使用國家統編教材,全面加強國家通用語言文字教育教學。抓好旗醫院傳染病治療中心、中醫院門診??拼髽?、3所基層衛生院等建設項目,完成疾控中心實驗室、鼠疫監測點改造提升,積極創建自治區健康促進旗。

  推進社會保障普惠化。完善穩就業、促創業、控失業政策體系,大力開展職業技能培訓,發放創業扶持貸款800萬元以上。聚焦老有所養、病有所醫、幼有所育、弱有所扶,推進基本養老、基本醫療、城鄉低保、臨時救助等政策擴面提標,確保醫保參保率保持在95%以上。維護退役軍人、婦女兒童、殘疾人合法權益,讓惠民保障更貼民意、更暖人心。

  推進治理能力現代化。堅守意識形態陣地,廣泛深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育,積極創建全國民族團結進步示范旗。加大農村牧區法治宣傳教育力度,加強社會治安防控體系建設,常態化推進掃黑除惡,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全面落實“兩金三制”,從源頭根治農牧民工欠薪問題。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元化解機制,確保社會大局和諧穩定。

 ?。ㄆ撸┘訌娬陨斫ㄔO,增強高質量發展本領。堅持以人民為中心的發展思想,將初心根植于民、用實效取信于民,努力建設人民滿意政府。

  對黨忠誠,筑牢信仰之基。嚴守政治紀律、政治規矩,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不折不扣完成上級巡視整改任務,堅決貫徹落實旗委決策部署,做到思想同心、目標同向、行動同步,淬煉堅強黨性、詮釋對黨忠誠。

  循法而治,把握施政之要。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,嚴格按照法定程序議事決策、行使權力,堅持運用法治思維履行職責、推動工作,認真執行民生實事項目人大代表票決制度,扎實推進嚴格執法、公正司法、全民守法,爭創全國法治政府建設示范旗。

  擔當履責,崇尚實干之風。在勤學深思中解放思想、與時俱進,開闊眼界思維、練就過硬本領。在干事創業中只爭朝夕、奮發有為,推動政府工作項目化、任務清單化,以快節奏贏得高效率、換來快發展。在攻堅克難中體現擔當、彰顯作為,推動政府工作干在實處、走在前列。

  嚴字當頭,踐行清廉之道。認真落實黨風廉政建設主體責任,切實履行“一崗雙責”,強化審計監督,嚴管資金資產。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神,厲行勤儉節約、倡導簡約適度,筑牢防線、守住底線,涵養清風正氣、營造清朗政風。

  各位代表,路雖遠行則必至,事雖難做則必成。讓我們在旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督支持下,緊緊依靠全旗各族人民,以實干禮贊時代、用拼搏定義未來,凝心聚力、進取攀登,為開創“十四五”時期全旗經濟社會高質量發展新局面努力奮斗!

  《政府工作報告》名詞解釋

  1.六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

  2.六保:保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

  3.全域通辦:企業和群眾結合自身實際,可在全旗行政區域內就近選擇政務服務窗口申請辦理政務服務事項。

  4.公建民營:政府通過承包、委托、聯合經營等方式,將政府擁有所有權的養老設施交由企業或社會組織運營的合作模式。

  5.三區三線:城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。

  6.四好農村路:習近平總書記指出,農村公路建設要與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。

  7.三集中、三到位:審批職能向一個股室集中,審批股室向政務服務中心集中,審批事項向政務服務網集中;審批事項進駐政務服務中心到位,審批部門進駐政務服務中心人員授權到位,審批過程電子監察到位。

  8.雙基建設年:赤峰市人民政府將2021年確定為全市企業安全生產基礎和安全生產基層監管能力建設年。

  9.容缺受理:對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式,但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項,經過申請人作出相應承諾后,政務服務單位先予受理。

  10.飛地經濟:打破原有行政區劃限制,將一個地區的資金和項目放到另一個地區建設,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,實現兩地資源互補、互利共贏的一種區域經濟合作模式。

  11.兩新一重:新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。

  12.兩金三制:兩金為農牧民工工資保證金、農牧民工工資應急周轉金,三制為農牧民工工資與工程款分賬管理制度、農牧民工實名制管理制度、銀行按月足額代發工資制度。

  13.楓橋經驗:20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少、治安好”的基層社會治理經驗。



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